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互联网+背景下政府治理的问题与对策 “过去，政府服务中心的工作中，由于时间和时间的问题，公众对此有很大的意见。现在有了智能审批, 情况变化很大, 去年开始, 群众投诉率基本为零。”11月23日, 在第十三届全国政务服务工作经验交流会上, 浙江省衢州市政务服务中心主任田俊分享自己的直观感受。 一窗受理、一站服务, 线上智能审批、大数据平台、多部门协同办理、24小时“不打烊”……从中央到地方, 在全面深化政府“放管服”改革的大背景下, 全国多地“互联网+政务服务”大迈步, 群众获得感大大增强。11月23日在南宁召开的第十三届全国政务服务工作经验交流会暨2017年度全国政务服务体系建设研讨会上, 来自全国各省 (自治区、直辖市) 、部分重点城市政务公开工作主要负责人和专家代表进行了深入研讨, 为企业和群众如何更好共享“互联网+政务服务”发展成果群策群力。 部门间数据共享“孤岛” “目前, 我们基本做到了简易事项的智能审批, 但我认为, 下一步, 还应该从流程最复杂、百姓最关心的事项入手, 进一步优化审批流程, 尤其是那些最需要多部门协同的审批事项。”田俊认为, 需要多部门介入认定和审批的复杂事项, 才是企业和老百姓最关心的审批“老大难”问题, 要解决这个“老大难”, 集中审批局也许是一个解决方案, 同时, 打破政府各部门之间的数据壁垒, 搭建起政府数据资源的共享平台, 将发挥关键作用, 只有做到以上两点, 才能真正实现“一窗受理、集成服务”。 在当前大数据背景下, 各级各部门信息化建设“各自搭台、分头唱戏”的现象不少, 缺乏统一的数据生产平台, 也没有统一的数据开放共享标准。受限于网络平台、资源整合、人员技术、信息孤岛等制约因素, 部门之间数据往往不能共享, 形成数据“孤岛”。 “要‘以点带面’, 通过‘小交换、微循环’的微小之力, 一步步撬动政务信息数据‘大共享、深融合’这个‘大车轮’向前行进。”吉林省政务服务负责人说。 具体操作中, 如何细化各部门的具体任务, 把每一项目标压紧压实, 是最终打通数据壁垒的关键。“目前来看, 部门间数据整合共享的难度很大, 必须理顺体制机制, 理顺条款, 制定标准, 细化政府各部门应承担的具体任务, 一项项落实到位。”呼和浩特市政务服务中心主任刘建国指出, 梳理目前进行智能审批的事项, 针对企业法人的审批事项, 政府投入较多、工作较细, 而针对个人审批事项则相对做得少, 尤其是需要部门之间配合的, 做得还不够, 未来, “要进一步配备专门人才, 设立数据管理岗位, 提高专业化水平;还要加强信息整合, 避免浪费重合;把任务要求具体到部门, 倒逼各部门提高数据共享进度和应用效率。” 转变政府职能, 深化简政放权, 创新监管方式, 增强政府公信力和执行力, 建设人民满意的服务型政府。 ——党的十九大报告 各地政府部门的数据要打通, 国家层面的数据共享平台更要加快搭建。郑州市政务服务中心负责人建议, “由国家层面向下级政府开放数据端口, 使孤立分散在各部门的政务服务资源得到有效统一整合”, 从而打破政府上下层级、左右部门之间的信息壁垒, 解决上下层级之间、左右部门之间的信息冲突, 为公众提供“一站式”政务服务。 “作为省级管理部门, 完全可以在省内开展大数据分析, 为本省服务, 看看本省的发展数据到底是怎么样的, 这样才能彰显数据的价值。还可以开展空间数据、多媒体数据整合, 形成资源目录, 实现共享检索。”中国测绘科学研究院政府地理信息中心主任张福浩建议。 互联才能互通, 下一步深化“放管服”改革的方向和重点, 应该放在打通数据壁垒的长效机制上, 通过构筑政府资源大平台, 使“互联网+政务服务”迈入全新的时代。 顶层设计一体化管理难 顶层设计在推动“互联网+政务服务”建设中至关重要, 加强顶层设计, 才能有效地盘活资源, 强力构建“一盘棋”格局, 尽可能避免各自为政、政出多门导致的资源浪费。 “推动‘互联网+政务服务’最迫切需要的是加强顶层设计, 在体制上提供有力保障, 比如现在关于机构名称各地很不统一, 有叫政务监督管理办公室的, 还有叫什么局、什么中心的, 太繁杂, 不易履职。另外, 部门职能也很散, 有时一个事, 好几个部门在抓, 职能交叉严重, 重叠现象很多。如果不在顶层设计上加强管理, 不从管理体制上处理好这个问题, 下一步很难走。”山东省政务服务中心有关负责人表示。 今年以来, 全国多地结合实际, 深入推进“放管服”改革, 形成了一场加快完善政务服务体系的改革竞赛, 涌现出“一枚印章管审批”“最多跑一次”“一网通办”等一批好经验、好做法, 这都是在强化顶层设计、上下一盘棋的推动下形成的有利局面。为什么还要进一步强调和强化顶层设计?当改革进入深水区, 比任何时候都更需要标准化、规范化来有效推动