因履行集体合同争议的纠纷处理.docxVIP

因履行集体合同争议的纠纷处理 在中国，有很多集体合同。根据中国总工会副主席李玉福同志关于全国总工会第二次会议的工作报告，“2017年9月下旬，全国集体合同签署464.1万个家庭，员工2.8亿人。”。但实践中因履行集体合同而发生的争议却寥寥无几。以“履行集体合同+民事案由”这关键词在“中国裁判文书网”检索, 2014年至2018年3月, 可检索到的判决仅44个, 其中仅有8个真正涉及集体合同的履行问题。问题在哪里?集体合同没有意义?集体合同得到完全履行了?还是集体合同救济制度存在问题?《关于构建和谐劳动关系的意见》明确提出, “督促企业和职工认真履行集体合同”, 但如果没有对履行集体合同争议的处理制度, 就没有集体合同的认真履行。在此背景下, 研究因履行集体合同而发生争议的处理机制就非常关键了。同时, 如本文将阐明的那样, 履行集体合同争议的处理在深层次上涉及个体意志与集体意志, 个体利益与集体利益如何协调这一集体劳动法领域的根本性问题!这也是本文深度关切之一所在。 一、 当前立法的基本规则和问题 (一) 动合同法第58条的规定 从条文来看, 履行集体合同争议并没有被纳入《劳动争议调解仲裁法》的受案范围, 规定该类争议解决程序的主要是《劳动法》第84条第2款、《集体合同规定》第55条、《工会法》第20条、《劳动合同法》第56条后半句。其中, 《劳动法》第84条第2款规定, 因履行集体合同发生争议, 当事人可以向劳动争议仲裁机构申请仲裁;对仲裁裁决不服的, 可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。《工会法》第20条第4款和《劳动合同法》第56条后半句基本延续了《劳动法》第84条的规定, 同时在两个方面做了调整:其一, 明确提出, “工会可以依法申请仲裁、提起诉讼”, 从字面上看, 似乎将《劳动法》上述规定中的“当事人”明确为了“工会”;其二, 将向法院提起诉讼的条件, 在对仲裁裁决不服之外, 增加了仲裁不予受理, 填补了一个法律漏洞。 (二) 集体合同的有效规则 单独看上述程序规范似乎并没有太大问题, 但“程序法和实体法是密不可分的, 两者必须同时存在, 互相依存, 表现为内容和形式的统一”。 1. 集体合同的约束力 我国现行法关于集体合同约束力的规定, 主要体现在《工会法》第20条第4款, 《劳动法》第35条第1句、《劳动合同法》第54条第2款第1句以及《集体合同规定》第6条。根据上述规定, 集体合同对劳动者和用人单位具有约束力, 其中《集体合同规定》进一步明确该约束力为“法律的约束力”。对如何解释这种法律约束力的属性, 我国理论界存在两种不同意见, 一种观点认为其就是合同的约束力, 集体合同是双务合同; 2. 集体合同不约束工会? 与上述对集体合同对劳动者和用人单位具有约束力存在共识不同的是, 集体合同对工会和用人单位 (用人单位联合会) 是否具有约束力, 理论和实践存在不同意见。一种学术观点认为, 工会组织和用人单位或其团体, 也即集体合同订立人, 受集体合同约束。 (三) 当前规则的问题 1. 现行法的规定 分析上述实体法和程序法的规则, 可以发现在实体法上, 尽管理论上比较主流观点认为, 集体合同对劳动者和用人单位具有规范效力, 对工会和用人单位的组织具有合同约束力;但现行法建立的是集体合同约束劳动者和用人单位, 不约束工会的规则。而从程序法的角度看, 法律明确规定的是工会可以因履行集体合同提起争议处理。在履行集体合同争议的问题上, 出现了实体法上的权利和义务主体与程序法上权利和义务主体分离的现象。这种分离带来的问题是:其一, 劳动者能自己提起履行集体合同的争议处理吗?在上述可检索到的涉及履行集体合同发生争议的案例中, 各方围绕的第一个争点往往就是劳动者作为主体是否适格。 2. 对履行集体合同争议处理规则的限制 程序法和实体法分离进一步导致程序法设计时的困境。《劳动争议调解仲裁法》起草过程中曾引入了履行集体合同争议的处理规则, 规定了或裁或审的模式, 当事人可以“向劳动仲裁委员会申请仲裁或者向人民法院提起诉讼”, 在提交审议的草案中, 甚至将此类案件规定为一裁终局。 二、 工人可以通过遵守集体合同提起仲裁和诉讼 劳动者可否因履行集体合同提起仲裁、诉讼问题的分析涉及两个层面。其一, 在理论上该问题应如何解释;其二, 该理论如何融入现行法框架下。 (一) 实体法上的保障 现行理论和立法承认集体合同对劳动者和用人单位具有法律约束力。这是从规范角度对集体合同效力的说明, 而从法律关系的角度看, 这种法律约束力就是在当事人之间产生实体法上的权利和义务。《劳动合同法》在多个条文中也明确可以适用集体合同的规定确定当事人的权利和义务。一旦法律承认上述实体法上的权利和义务, 则必须通过程序法对其加以保障。“实体法上所规定的