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论民族法上的中国特色 一、 中国特色民族法律体系的内涵 (一) 民族区域自治是社会主义理论的重要组成部分 “中国特色”是政治政治的一个重要概念。“中国特色”和社会主义理论结合在一起, 形成了中国特色的社会主义理论。民族区域自治是中国特色社会主义理论的重要组成部分。中国实行民族区域自治, 既有历史的原因, 也有现实的考虑。 (二) 建立法律体系的概念 法律体系是民族法律体系的上位法学概念。所谓法律体系, 是指由一国现行的全部法律规范按照不同的法律部门分类组合而形成的一个呈体系化的有机联系的统一整体。 二、 中国特色民族法律体系形成和完善的基础—中国特色民族法律体系形成与完善的基础———中国民族法制建设的实践 (一) 法律体系的创设 研究民族法律体系, 要反对一种错误的倾向, 即错误地认为民族法律体系是学者主观创造的结果。著名法学家张友渔曾说过: “所谓 ‘体系’应该是在实践中形成的, 是总结实践经验的产物, 不应当主观臆造, 或者墨守成规, 预先划定一个什么体系蓝图。” (二) 规范性文件的类型 中国的民族法制建设的实践包括: 民族立法、执法、司法、守法、法制监督等实践。由于民族立法与民族法律体系的概念密切相关, 民族立法活动的实践, 是产生各种规范性文件。规范性文件是法的渊源, 即法的各种具体表现形式。制定的机关不同, 规范性文件的名称、地位、效力、方式也不同。我国民族立法产生的规范性文件, 可以概括为以下几种: 1. 宪法中有关民族关系、民族问题的法律条款, 主要集中在 《宪法》第三章国家机构第五节民族自治地方的自治权。2. 有关调整民族关系的基本法律及其他法律。如 《民族区域自治法》 以及 《刑法》、《婚姻法》、 《民法通则》、 《刑事诉讼法》等有关民族关系、民族问题的专门规定。3. 国务院制定的有关民族问题的行政法规。如 《国务院实施 〈民族区域自治法〉 若干规定》。4.国务院各部委制定的有关民族问题的部门规章。5. 省、直辖市以及省会市、较大的市权力机关和政府部门制定的有关本辖区内民族关系、民族问题的地方性法规和规章。6. 民族自治地方依法制定的自治条例和单行条例, 以及补充或变通的规定。 三、 中国的民族立法—中国特色民族法律体系形成与完善的途径———民族立法的规范化与系统化 民族立法与民族法律体系的形成和完善关系密切, 民族立法是产生民族法律规范的重要途径, 而民族法律体系是全部现行民族法律法规的体系化的整体, 两者为因果关系。研究中国的民族法律体系, 说到底, 就是要研究中国的民族立法。所谓民族立法, 也叫民族法的制定, 它是指具有立法权的国家机关依照法定程序, 在法定职权的范围内制定、修改、废止有关处理民族关系的法律和其他规范性文件的活动。 (一) 规范性有以下几种要求 民族立法的规范化, 是指立法主体应以统一的规格和标准, 制定和修改各种形式的规范性民族法律文件, 使一国属于民族法的形式范围的各种规范性法律文件成为效力等级分明、结构严谨、协调统一的整体。规范化既有实质要求, 也有形式要求。实质要求包括两个方面: 一方面, 关于民族法律的不同渊源的规范性文件, 必须由相应的国家机关依法定职权制定; 另一方面, 各种规范性民族法律文件的法律地位、效力及其相互关系应有明确规定。形式要求也包括两个方面: 一是, 不同规范性民族法律文件必须有自己的、统一的名称; 二是, 各种规范性民族法律文件的表述形式应有共同或不同的规格, 繁简适度, 文字简练明确, 概念清晰, 法律术语使用严谨、统一并注重其社会通用性等。 (二) 注意系统整理 民族立法的系统化, 是指对已制定的有关规范性民族法律文件加以系统整理和归纳加工, 使其完善化、科学化。民族立法的系统化, 其形式和方法主要有三种: 一是民族法的清理, 二是民族法的汇编, 三是民族法的编纂。 1. 法的履行建议 民族法的清理是指有关的国家机关, 在其职权范围内, 以一定方式, 对民族法律法规进行审查, 确定它们或存或废或修改的专门活动。民族法的清理分为两个阶段: 第一个阶段, 厘清现存各种民族法的基本情况, 确定哪些可以继续适用, 哪些需要修改、补充或废止。这是法的梳理阶段, 不改变原有法律, 不属于直接的立法活动; 第二个阶段, 对可继续适用的, 列为现行法, 对需要修改、补充或废除的, 向有关立法机关提出修改、补充、废除意见, 由该立法机关进行修改、补充或者废弃。这是法的处理阶段, 是直接的正式的立法活动。在我国, 国家民族事务委员会 ( 简称 “国家民委”) 是处理民族事务、协调民族关系的专门委员会。组织开展民族理论、民族政策和民族工作重大问题的调查研究, 起草民族法律法规, 是国家民委的基本职能之一。所以, 我们建议, 由国家民委承担起民族法的清理职能, 对现行民