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行政检查的概念辨析 “概念是解决法律问题所必需的工具，既是解决法律问题所必需的工具，也是解决法律问题所必需的工具。没有限定严格的专门概念, 我们便不能清楚地和理性地思考法律问题。” 一、 国外行政法学者对行政检查的关注 行政检查是行政机关收集信息的一个重要手段, 世界各国的行政法学者对于行政检查都十分关注。但由于国情及法律制度的不同, 关注的焦点却还是有差异的。 (一) 行政调查的概念 日本学者盐野宏在《行政法总论》中虽对行政调查有专门论述, 但鉴于行政调查表现形态的丰富多彩, 对行政调查的定义并未进行阐述, “日本行政调查概念来自于美国法的介绍, 对于行政调查、行政检查也有概念表述上的混乱”。 在日本, 行政调查和行政检查是可以互称的概念, 行政检查多被称为行政调查。但从信息搜集的角度, 行政调查的含义似比行政检查稍广一点, 是行政检查的上位概念。 (二) 行政调查的概念 韩国是世界上唯一对行政调查单独立法的国家。韩国学者对于行政机关收集资料和资讯的行政活动一般以行政调查称之, 并无行政调查、行政检查概念使用上的混乱。但在关于调查是否为权力性行为, 则存在行政调查的广义与狭义之争。在韩国, 曾依据相对人是否配合, “把强制的资料收集活动, 也就是质问、检查等行政作用包括在了行政即时强制中”。 (三) 行政调查的概念 英国是世界上最早对调查专门立法的国家, 调查在多部《裁判所与调查法》中进行了规定。调查在英国的含义甚广, 包括立法性调查、执法性调查和司法性调查。英国行政法上的“行政调查”特指行政公开调查, 尤其是指根据裁判所与调查法所进行的法定的公开调查。公开调查就是一种听证。 美国法上对于政府收集资讯的活动一般以“资讯取得”或“行政调查”表述。在美国, 行政调查被当作行政机关在行使其他行政权力之前而进行的一种取得信息的手段, 从而将纯粹的资料收集活动排除在外。 英美学者关于行政调查的定义并无多少争论。英国学者或许是缘于调查法的规定, 对行政调查的研究侧重于从程序角度规范。美国学者对于行政调查的研究主要围绕宪法修正案四、五展开, 侧重于论证相对人是否有权抵抗行政调查。 (四) 我国台湾地区的行政调查制度 在我国台湾地区, 行政调查、行政检查经常互用。行政调查乃学理用语, 在实定法上的用词不一, 如检查、查验、讯问等, 我国台湾地区学者探讨行政调查是从其最广义概念开始的, 把行政机关收集掌握资料的行为称为行政调查, 将行政检查作为行政调查的下位概念。 二、 关系混乱的原因 我国有关行政检查的概念, 在学理上和法条中都相当混乱。一是名称上的混乱, 二是关系上的混乱。在学理研究上, 与行政检查有关的概念有行政监督检查、行政调查、行政监督等, 对行政检查的研究夹杂在行政调查等的研究中, 专门研究行政检查的成果甚少, 对行政调查、行政检查、行政监督检查的概念存有广狭义之争。 (一) 依法行政原则 我国学者对于狭义的行政调查进行了积极的探索。行政法意义上的行政调查系指行政主体为了核实行政相对人所主张的事实, 或为了获取有关事实证据, 以便合法有效地作出某一行政行为, 而依法采用有关强制性手段而直接影响被调查人的人身权与财产权的行政行为。 我国学者在探讨广义行政调查时, 多援引我国台湾地区学者法治斌的观点, 对行政调查进行分层次讨论。余凌云认为:“行政调查是指行政主体为实现一定行政目的而收集、整理和分析有关资讯的活动。按其适用领域的大小, 可以伸缩为广义狭义、最广义最狭义等多种含义。” (二) 行政检查所总检查内容 依据行政检查是否带有强制性, 学者们将之分为狭义行政检查 (行政强制检查) 、广义行政检查。 广义行政检查。“行政检查是指行政主体基于行政职权依法对公民、法人或者其他组织 (相对人) 是否遵守法律、法规及规章等的情况进行了解的行为。” 狭义行政检查 (行政强制检查) 。张焕光、胡建淼最早对行政检查进行定义:“行政检查是指行政主体依法对相对人是否守法的事实作单方强制了解的行政行为。” (三) 强化监督权的方式 罗豪才总结到:“在以往的行政法学教课书中, 行政调查、行政检查都被作为行政监督的一种方式。” 对行政调查、行政检查含义理解的不同, 自然导致在理解其与行政检查的关系时, 出现了上述不同观点。 三、 行政检查的使用 我国法律对检查、调查、监督检查的使用相对来说还比较混乱。“检查”在我国法律法规中使用, 最早见于1959年交通部颁布《机动车管理办法》中第36、37条的规定, 赋予车辆管理机关, 对机动车驾驶员培训及其维修、保养监督检查权力, 检查以监督检查的表述出现。此后“检查”被广泛用于法律法规中。而截至2011年5月3日, 根据北大法宝所查法条, 我国尚无法律直接使用“行政检查”一词。《国务院关于加强城乡规划监督管理的通