荷兰兰斯塔德城市群的治理与发展.docxVIP

荷兰兰斯塔德城市群的治理与发展 兰斯塔德城市群位于荷兰西部的河流三角洲，西方位于北海。它与南荷兰省、北荷兰省、福兰省和乌特勒斯省接壤。这是荷兰的最大城市，由丹阳、丹阳、黑海和乌特勒斯组成。兰斯塔德 (Randstad) 1 建立区域性协调组织,为兰斯塔德地区发展保驾护航 荷兰在战后重建过程中, 人口大规模的向兰斯塔德地区集中, 该地区的主要大城市不断向外扩张。1950年, 针对该区域人口集中、城市快速扩张所引起的一系列问题, 政府通过建立区域性联合机构, 建立了中央、区域和地方政府三个层面的区域合作和协调机制, 推动该地区联合发展, 着重突出区域可持续发展, 使“绿心”得到严格保护。1951年, 荷兰政府就成立国家西部工作委员会, 专门负责兰斯塔德地区协调发展, 对兰斯塔德地区进行空间规划, 解决荷兰该地区的空间需求问题。该委员会由经济部、农业部、交通部、公共事业部、北荷兰省、南荷兰省和乌得勒支省, 以及阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙和乌得勒支等城市的政府部门代表组成。1958年初, 该委员会发表了《荷兰西部的发展报告》, 该报告支持兰斯塔德地区继续保持分散的区域空间结构, 把兰斯塔德地区打造成一个多中心的绿心大都市;维持主要城市之间的绿色开放空间——“绿心”, 建立至少保持4km宽的“绿色缓冲带”;严格保护“绿心”的农业用地。1958年, 成立了西部国土规划委员会, 负责对兰斯塔德地区进行国土空间规划。后来又建立了国家国土规划委员会和内阁国土规划和环境委员会两个区域协调机构。 荷兰除了在国家层面建立针对兰斯塔德地区的协调机构以外, 还逐渐建立了协调城镇发展及绿心保护的区域性联合机构, 包括绿心筹划指导委员会、兰斯塔德北翼五城市咨询机构、兰斯塔德地区代表团等, 这些都是区域性的非政府组织。1990年后, 兰斯塔德发展除了严格控制商业及居住发展外, 区域协调组织转向建立基于城市群空间形态组织功能网络, 建立了区域性的政府组织来协调该地区的发展。如兰斯塔德地区局、绿心平台、三角洲大都市联合会、兰斯塔德管理委员会、兰斯塔德南翼顾问委员会等。 (1) 1990年, 荷兰建立地区性的公共组织——兰斯塔德地区局, 该区域性的协调机构由兰斯塔德地区所有的省和主要城市组成。建立兰斯塔德地区局的目的是提高整个地区的生活和环境质量, 将兰斯塔德地区发展成为欧洲的物流中心, 建立一个统一高效的大都市系统, 提高区域竞争能力, 为此, 兰斯塔德地区局承担确定战略重点和制定相关政策的职责, 制定兰斯塔德地区的总体规划, 并负责地区间的协调, 保证规划的实施。兰斯塔德地区局设有专门的空间规划协调委员会, 由四省负责国土规划工作的行政官员组成。兰斯塔德地区局继续推广紧凑型的增长模式, 提高该地区的竞争力。兰斯塔德地区局通过对关键设施和城市中心重建的投融资;通过向土地所有者提供补偿为维持土地的环境用途;通过关于土壤保护政策控制建筑和土地利用。在整个地区建设了绿色和蓝色走廊, 使区域居民和游客能够多节点城市自由通行, 享受田园生活。 (2) “绿心平台” (Greenheart Platform) 是首个由国家相关部门与相关团体共同组成的绿心管理职能部门, 由国家、省政府、4个核心城市相关行政机构共同组成, 旨在加强对“绿心”地区的保护, 做国家政策的监督与执行工作。例如, 绿心平台不允许在绿心搞大规模地开发项目, 并且要求该地区的任何新开发项目都要提高自然景观和人文景观的质量, 而且任何开发项目都应包括一个提高景观质量的区分体系。 (3) 兰斯塔德南翼顾问委员会鼓励在“绿心”内积极发展旅游业、休闲等服务平台, 合作开展很高经济效益的政府项目。例如, 从阿姆兰斯塔斯特丹到布鲁塞尔的高速轨道交通建设, 发展高速铁路将会严重分隔绿心, 破坏沿线景观生态。通过政府间的合作, 在绿心采用7km长的地下线路方案成功解决了生态保护难题, 也促使兰斯塔德地区更快地融入到欧盟的核心空间。 (4) 1998年和2000年又分别成立了由中央政府、兰斯塔德四省及4个最大城市组成的兰斯塔德管理委员会和由兰斯塔德4个最大城市组成的三角洲大都市联合会。2011年2月, 北荷兰省、乌特勒支省和弗莱福兰省还积极推动省区合并, 并得到荷兰内阁的大力支持, 南荷兰省也积极申请加入。在地方政府层面, 兰斯塔德地区每个省内部都成立了由各市政府官员、国土规划监察员和社会团体组成的国土规划委员会, 鹿特丹和阿姆斯特丹还建立起了“城市联盟”。总之, 兰斯塔德城市群通过强大的组织能力, 建立起区域整合性合作模式和战略网络, 共同承担风险, 并通过区域内部资源整合, 国家、地方政府和非政府组织通力合作来应对挑战。 2 规划的科学性和实效性 “绿心” (Green Heart) 是英国学者彼特·霍尔 (P