关于加强政法队伍专业化建设的几点思考.docxVIP

关于加强政法队伍专业化建设的几点思考 现在，随着国家司法机构改革的结束和监狱执行职能的全面回归，监狱人员的工作方向和发展趋势也发生了很大变化。专业发展的概念已经突出为监狱人员面临的最大障碍。专业化建设既是推进国家治理体系和治理能力现代化在司法行政领域内落地生根的应有之义，也是建设法治中国、平安中国的必由之路。为此，本文系统盘点了四川监狱民警队伍的专业化构成状况，并以该省为样本对当前监狱民警队伍专业化建设的制约及其对策问题进行了部分探讨。 一、 队伍结构不断城市化，民警队伍综合素质得到显著提升 四川监狱系统经过最近十年的高速发展，在硬件设施得到根本改善的同时，民警队伍的整体结构日益年轻化，且综合素质也较此前有了显著提升。当前，全省男性民警约占队伍总数的68.89%；女性民警约占队伍总数的31.11%。 （一） 核心系统类专业分布情况 当前，四川监狱系统全日制硕士研究生学历占比为0.43%；全日制大学本科学历占比为16.6%；全日制专科学历占比为11.23%；中专及以下学历占比为4.24%；其他非在职类学历占比为67.52%。 系统内核心专业占比为61.98%。其中，法学类专业占比为36.21%；监所管理类占比为14.72%；医学类占比为4.95%；信息工程类占比为2.43%；教育学类占比为2.41%；心理学类占比为1.19%；戒毒康复类占比为0.07%。 此外，基础专业占比为38.02%。其中，财务类占比为4.39%；公共管理类占比为3.10%；汉语言类占比为2.07%；新闻传播类占比为0.56%；经济类占比为0.41%；政治历史类占比为0.30%；民族语言类占比为0.30%；英语类占比为0.15%；其他专业占比为26.30%。 （二） 种类型类占比 系统内持有各类职业资格证的民警占比为23.65%；持高级职称资格证的占3.01%。其中，心理咨询类占比为总人数的6.68%；医疗类占比为5.67%；财务类占比为3.49%；教育类占比为2.25%；工程类占比为1.50%；法律类占比为1.02%；社会体育类占比为0.65%；营养类占比为0.19%；经济类占比为0.16%；农艺类占比为0.11%；建筑类占比为0.08%；人力资源类占比为0.04%；畜牧类占比为0.04%；社会服务类占比为0.04%。 二、 新时代专业化队伍建设面临的困境 自四川监狱系统大力开展以社会治理现代化引领监狱民警队伍改革以来，队伍的专业化水平已有较大提升，但队伍整体素质尚未完全适应新时代社会治理现代化的整体要求，在专业结构、人才、能力、精神、激励等方面还面临诸多困境，此类困境在我国多数地区具一定共性特征。 （一） 专业能力配置不平衡 1. 专业岗位缺乏专业民警 当前，四川监狱民警队伍各核心专业之间的比例尚不平衡，法律专业呈压倒性态势，仅就系统内核心专业进行调查，法学类专业占比达到总人数的36.21%，而承担主要业务之一的教育学类、心理学类专业仅占比2.41%、1.19%。这直接导致管理岗位在民警匹配的过程中出现较大空缺，造成了“专业岗位缺乏专业民警”的典型现象。 以四川某监狱政治部门为例，该部门的核心职能是人事管理，与其最为匹配的专业应为人力资源管理，相对匹配的专业应为公共管理、行政管理、社会保障、警务管理、统计学等。但该部门的民警实际配置情况为：党政理论专业1人、法学专业1人、工艺设备专业1人、财会专业1人、心理学专业1人、信息工程专业1人。此类专业与岗位不相适的情况，在无形中增加了各项工作的行政成本。 2. 长期民法基本原理，民警流失严重。在编制编制被占一数 司法行政机构改革后，四川监狱系统的职能大幅增加，但民警却不同程度地出现短缺，专业人才在有其他选择的前提下通常不会将监狱民警作为职业首选目标。此外，编制长期被挤占、人员大量借出现象普遍存在。如某监狱400余名在编民警中，30余人长期借调上级或其他政府部门，6人脱产扶贫。不仅如此，地处偏远地区监狱民警的流失状况也不容乐观。以2014年-2019年四川省为例，仅位于某民族自治州的一所监狱就有13名民警辞职，调出53名，占其队伍总数的20%以上；而某偏远地区的监狱民警辞职、调出人数也占到其5年招录总数的40%以上。 （二） 专业能力还不够明显 1. 高层次创新人才集聚难 在四川监狱民警队伍中，全日制本科以上占比仍不及20%，人员数与学历比重之间严重失衡，部分监狱仅着眼于日常工作需要，对本部门的人才发展规划缺乏系统性思考，先进的人力资源管理理念难以及时引入实践一线。在面临单位与个人融合发展、推进岗位与专业有效匹配、建立人才开发及评价科学体系等方面，谋划意识明显不足，直接导致了高层次创新人才的极度匮乏。从职业资格持证情况来看，拥有高级职称（职业资格）的人才占比非常低，仅占队伍总量的2.81%；而从学历层次看，全系