城市管理学- City- Management-主讲-关静演示课件【精选】.pptVIP

城市管理学 City Management 主讲 关静 吉林大学行政学院 ;第十四讲 城市突发事件管理; 一、城市突发事件概述 1、突发事件的界定和分类 〔1〕定义 “突发事件〞一词比较有代表性的相关定义是欧洲人权法院对“公共紧急状态〞的解释，即“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁.〞 〔2〕特征 必须是现实的或是肯定要发生的 威胁到人民生命财产的平安 阻止了政权机关正常行使权力 影响了人们的依法活动 必须采取特殊的对抗措施才能恢复秩序;〔3〕突发事件的类型 自然灾害引起的紧急状态 非自然因素引起的紧急状态 2、突发事件管理及其构造 危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等采取的行动.包括组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理.——史蒂文.芬克 突发事件管理构造：决策系统、信息系统、执行系统、保障系统;〔1〕决策系统是突发事件管理构造体系的核心 主要任务 制定预案储藏库 启动危机处理过程 调整细化对事件的判断 作出决策 根据决策执行调整 〔2〕信息系统是突发事件管理构造体系各个系统关联衔接的重要通道 主要任务 适时适度的发布警情和公示 对突发事件的事前宣传 多部门、多层次、多主体之间的信息传递 定期向公众公布突发事件的现时状况 预测发生、开展及流行趋势;〔3〕执行系统是突发事件管理构造体系中最直观的表征 主要任务 对决策进展敏捷的、全面的贯彻 必须保障能够迅速启动预案 即时反响执行结果 对执行决策需要的资源进展细化和整合 对执行中的短缺资源进展评估 〔4〕保障系统是突发事件管理构造体系的支撑 为应对突发事件提供物质资源保障 为应对突发事件提供非物质资源保障 提供有效的作为绩效评估系统基体的物质载体;3、突发事件管理的功能体系 根据突发事件的开展特征，突发事件管理的功能体系相应的可以分为：预防、准备、反响、恢复、总结等五个重要方???. 功能体系的某一点并非对应于构造体系的某一元，而是与四位一体的构造体系发生方方面面的联系.;三、突发事件处理的一般程序和手段 1、确认危机的来源 对城市的开展情况进展调查，列举出可能出现的风险 对这些风险进展确认，排除不存在的风险 将各种风险列举在管理目录中 对列举的风险进展横向分类与纵向分级 〔横向分类：自然灾害、公共平安危机、信用风险、环境风险、公共卫生危机和其他风险等 纵向分级：按各类风险的大小和威胁程度排序，从而建立起风险管理的某种优先顺序〕 对不同种类的风险确定不同的处理方法 对不同级别的危机确定一种先后处理顺序;2、危机判断 对可以预见且时间和资源允许处理的风险，采取排出和缩减 对可以预见但可能发生概率很低的风险，可以进展投保将风险转移给保险公司 对现在没有表现出来，但其爆发总存在一定征兆的风险，采取建立预警系统对其监控 对那些完全不可预测到的风险，比方SARS，那么必须建立起一个有效、完善的危机处理机构，以应对随时出现的风险进展处理和恢复.;3、预警系统的建立 信息收集 对信息进展判断和处理，即对监测得到的信息进展鉴别、分类和分析 对未来可能发生的危机类型及其危害程度做出估计 必要时发出危机敏报;4、危机管理的应对阶段 反响的时间越短，越能证明城市处理危机的能力 〔1〕第一波反响：对危机的反响 -危机的评估 -危机方案制定过程中的几个要点 确定危机处理的领导小组，并保证其他 非危机部门能够正常的运转 谨记变化应该比方案快，教条式的方案是不可取的 将危机指挥和 协调局部写入方案当中 〔2〕第二波反响：危机后的恢复 对危机爆发原因的研究 恢复城市正常的经营秩序的研究;四、不同类型城市突发事件管理案例;思考题 城市管理学 City Management 主讲 关静 吉林大学行政学院 ;第十四讲 城市突发事件管理; 一、城市突发事件概述 1、突发事件的界定和分类 〔1〕定义 “突发事件〞一词比较有代表性的相关定义是欧洲人权法院对“公共紧急状态〞的解释，即“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁.〞 〔2〕特征 必须是现实的或是肯定要发生的 威胁到人民生命财产的平安 阻止了政权机关正常行使权力 影响了人们的依法活动 必须采取特殊的对抗措施才能恢复秩序;〔3〕突发事件的类型 自然灾害引起的紧急状态 非自然因素引起的紧急状态