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上海蔬菜产业发展现状与问题研究 今年2月5日发布的《中央委员会一号文件》确定了2020年“三公”活动的重点和框架。“稳定价格”是实现2020年农业发展的主干。面对国内外严峻的疫情形势和经济形势,“三农”压舱石的区域性作用显现。在上海这样的特大型城市,“菜篮子”稳产保供效用尤为突出。目前全市规划50万亩蔬菜保有量面积,复种面积约为125万亩次,地产蔬菜年上市量250万吨左右,自给率40%—50%,以绿叶菜为主的蔬菜自给率在80%—85%。但按照现有生产状态,经常呈现“多了多了、少了少了”的市场周期性波动,陷于“多了农民跳,少了市长叫”的窘境,表现出生产供给与市场需求的不稳定不平衡问题。 一、 蔬菜产业化体系亟待完善 目前,上海水稻产业化体系发展较为稳定并日趋完善,已基本实现现代化,并向绿色生态、品牌化方向迈进。但是,蔬菜产业化体系依然比较脆弱,相较从前,虽然在基地标准化、专业化、组织化程度上有所提升,但距离现代化差距还很远。这与蔬菜生产所具有的特殊性密切相关,相对水稻生产而言,具体体现在以下几个方面: (一) 实现机械化 当前,本市水稻生产机械化程度达95%以上,基本实现全程机械化。而劳动密集型的蔬菜生产,其劳动强度高,作业效率低,目前机械化程度不足30%。 (二) 生产周期问题 蔬菜产业作为与市场密切关联的产业,产销体系尚不够完善,其生产周期性问题突出。在抗御自然灾害、病虫侵害、市场波动等环节,蔬菜生产的风险远大于水稻生产,具有明显的不稳定性。 (三) 公司的素质仍然存在差距 蔬菜作为园艺作物,其生产技术要求更高。由此,对从事本行业经营者的素质、能力要求更高,一般农户难以参与其中。 (四) 经营环节带来的挑战 水稻生产为一年一茬,其种植补贴每年每亩为450元左右,每亩土地流转费年成本在800元左右。而绿叶菜生产一年可复种4—6茬,补贴为每年每亩210元左右,折合单茬补贴仅几十元,而设施菜地的每亩流转费成本在1800—2500元之间。 蔬菜生产除了以上特殊性以外,在今年疫情期间,许多蔬菜专业合作社的蔬菜产销更是遭遇了前所未有的艰难处境。其产销体系的脆弱性更显而易见,主要表现在以下几个方面: 一是受物流、交通等因素影响,多家蔬菜合作社遇到销售“肠梗阻”。田头蔬菜产量过剩无法运往市场,不仅价格下跌,且折损比例大幅增加。二是疫情期间农资、运输等多方面成本上升,导致合作社生产效益明显下降,多数合作社亏损严重。三是从往年来看,春节期间是销售黄金季,全年时段中蔬菜价格利润较高,但受疫情影响,今年“黄金期”消失。四是受停工、停学等因素影响,蔬菜供应客源群体发生结构性变化,致使许多长期稳定供应学校及企业的产加销一体的蔬菜合作社,不仅短时间内在供应链调整上带来巨大压力,又因产品销售量骤减,造成严重亏损。 当前,蔬菜生产所体现的特殊性及疫情期间呈现的问题,都暴露出了上海地产蔬菜产业发展脆弱的一面,应当引起高度重视。同时,从事蔬菜生产一线的劳动力,“三个菜农200岁”的现象相当普遍。“谁来种菜”比“谁来种粮”的问题显得更为严峻。对此,我们要思考,上海作为特大型城市,究竟应当构建怎样的现代化蔬菜产业体系。我们认为,重点在于突出“绿色、安全、便捷、高效”的产销方式。在生产环节,要重点突出基地化、机械化生产,强调生产的便捷和高效;在加工环节,要推动实现工厂化加工,实现加工环节的便捷、高效;在销售环节,要强调标准统一,面向诸如社区、超市、电商平台等搭建多元化的产销对接平台,实现市场服务的便捷、高效。通过各环节的便捷、高效,为市场提供绿色、安全的优质蔬菜产品。 二、 相关建议 (一) 建立长负责制机制 将“菜篮子”作为一项更为重要的民生工程,强化市长负责制的机制作用,确保各涉农区行政首长责任制落到实处。市、区两级同向发力,把蔬菜稳产保供,统一到建设都市现代化蔬菜产业体系的目标任务中来。 (二) 对杆、蔬菜补贴力度要与政策扶持相结合 深入研究和发挥好保险、金融及财政政策的杠杆调节作用,加大政策扶持力度。蔬菜补贴力度应高于水稻。在蔬菜补贴标准上,应根据蔬菜生产实际,考虑以“每茬每亩”予以种植补贴。 (三) 机械产品的选择 把提升蔬菜机械化作业水平放在更紧迫的节点任务上来。目前,适合于大棚作业的机械品类较少,适用性和可选择性并不多。要加大适用蔬菜机械化财政扶持和推广力度,重点研究引进和推广适合上海地区作业的小型、高效机械,特别是在采收、移栽等环节,真正实现机器换人,提高蔬菜全程机械化水平。 (四) 基础生产设施旧 通过产业化项目重点扶持和鼓励本地龙头蔬菜合作社发展。目前,标准化设施菜地普遍存在基础生产设施陈旧,使用年限过长,甚至设施设备“超期服役”问题,微薄的维修保养费用补贴对于设施更新需求来说,仅仅是“杯水车薪”,严重限制了蔬菜生产效能。 (五) 销联盟模式,导