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创建监狱管理标准化的探索与实践 2018年4月，江苏省市场监督管理办公室正式将“监狱管理标准化考试”列入江苏省2018年公共服务标准化考试项目。江宁监狱作为试点建设主体，按照创建要求认真完成各项工作目标任务，通过全员试点创建，监狱管理成效有了较大提升。2019年4月，省级标准化试点工作高分通过评估。2020年3月，江宁监狱成功获批第六批国家级社会管理和公共服务标准化试点项目（国标委发﹝2020﹞3号），这些举措有力地推动江宁监狱管理标准化工作迈上新台阶。 江宁监狱在标准化试点中通过创新开展“五个一”工作模式，有效提升了监狱管理标准化水平。 健全组织机构 江苏省监狱管理局高度重视试点创建工作，下发了《全省监狱系统标准化建设工作实施方案（2017-2019）》，明确指定江宁监狱作为试点项目责任主体。江宁监狱随即成立了以监狱党委书记、监狱长周高逊为组长，其他监狱领导和各相关部门负责人为成员的领导小组，领导小组下设标准化工作办公室，监狱党委委员、副监狱长陆征宇担任办公室主任。针对江宁监狱管理现状，领导小组经过认真研究分析，明确规划标准化工作目标，制定《监狱管理标准化试点工作实施方案》及《监狱管理标准化管理办法》。严格落实各部门专兼职人员职责，细分相应试点任务。通过领导小组决策、协调小组对接、实施小组落实、技术小组支撑、专家小组评点，确保试点工作有序开展。 强化培训，开展标准化推广工作 该单位通过召开标准化工作动员大会、宣贯会、设置网络学习专栏、制作系列宣传展板、编制《监狱管理标准化试点工作宣传手册》《标准解读》折页等方式，营造了“人人参与创建、人人推动创建”的浓厚氛围。同时采用“外培和内训相结合、教学与自学相结合、自主创新与借鉴经验相结合”的方法，积极开展监狱管理标准化培训工作。为提高标准化试点工作人员的政治站位和业务能力，先后委派了5名同志赴浙江义乌、江苏扬州参加标准化专业机构举办的标准化培训班，并获得标准化培训证书。 在试点工作推进过程中，监狱专门邀请江苏省质量和标准化研究院专家来监授课培训，内容涵盖《标准化概论》《标准化基础知识》《如何建立标准体系》《如何编写管理标准》《如何组织实施标准及对其评价与改进》等。通过系统学习培训，不断提升创建人员的工作能力，进一步夯实创建工作基础。 参与编制监狱内部标准 标准化工作办公室对监狱管理体制和标准化运行现状进行了认真调研和系统评估，并借鉴外省监狱实施标准化的先进经验，以“适用、管用、实用”为原则，把建立明确的管理标准和全程可控的保障标准作为标准化建设的重要目标，系统搭建了基础通用标准、执法勤务标准、支撑保障标准等覆盖监狱管理所有领域的标准体系框架。 领导小组广泛宣传发动、人人献计献策，精心抽调专人编制监狱内部标准，保质保量完成标准体系文件和监狱内部标准的编撰工作。他们将符合实际、运行成熟的制度上升为标准，体现监狱管理标准的科学性、操作性和实用性。此外，结合监狱工作管理流程、工作岗位规定，搜集、梳理、制定各类标准104项，其中，采用国家标准16项、行业标准14项、地方标准3项、省监狱管理局内发标准25项、江宁监狱内部标准46项，基本涵盖了监狱安全、监区环境、刑务劳作、医疗卫生、人力资源管理等各个关键环节的工作流程和服务规范。 监狱标准的统一 标准的贯彻实施是整个试点工作的重要内容，也是检验标准可行性、有效性的重要手段。标准化工作办公室将标准文本汇编成册，上传监狱内网专栏发布，让标准成为监狱全员离不开的工具书，一旦遇到问题，可随时对照标准加以解决，推动监狱真正做到了“事事有标准、人人学标准、时时用标准”。 在标准实施过程中，监狱注重收集相关台账资料，整改发现问题，总结评估效果，不断检验管理标准的适用性、实用性和有效性，确保在监狱管理的实践中将贯彻实施标准与提升治理能力相互融合、相互促进，逐步形成责任明确、要素齐全、流程完整的监狱管理标准化工作机制。 建立标准化试点工作制度，不断提升标准的适用性和规范性 按照标准化试点建设要求，定期开展内部督查工作，对标准实施情况进行全方位、全过程督察。中期评估后，按照专家组的意见，结合标准实施情况，认真核查与制定改进方案，贯彻落实整改措施。目前，已形成监狱管理标准体系2.0版本。 面对监狱管理新形势、新要求，2019年10月，江苏省司法厅、省检察院联合开展为期两年的监狱规范执法综合改革，并将江宁监狱确立为唯一试点创建单位。标准化试点工作是此次监狱规范执法综合改革的重要内容，监狱标准化工作领导小组以此为契机，持续改进标准的技术内容，不断增强标准的适用性和管理的规范性。如年初疫情防控期间，在编写工作指导手册的基础上，制定了《监狱新冠肺炎疫情防控技术指南》，对监狱实行全封闭管理、暂停罪犯会见、取消集体活动、限制人员密切接触。同时，增加罪犯亲情电话频次，安排远程视频