行政问责PPT课件.pptxVIP

认真落实施政问责制 ——《关于实施党政领导干部问责暂行要求》解读茌平党校郭 鹏1/77 国务院颁布《关于加强市县政府依法行政决定》，提出: “加紧实施以行政机关主要责任人为重点行政问责制度。” 年 6月30日《关于实施党政领导干部问责暂行要求》正式施行。2/77●政治家：对历史和未来负责。●问责制：从空谈转变为现实。●公务员：接收问责制教育。3/77 新中国成立之初，共产党员人数占总人口百分比还不到0.5%，但那时党影响却很大。 现在，全国党员已超出总人口5%，而且还在以超越人口增加速度发展。但现在党在民众中真实影响力有多大呢？4/77【案例】“共和国质询第一案”。 1980年前，全国人大对部长进行质询权力根本没有行使过。 1980年9月，五届全国人大三次会议上，代表第一次被允许在全体会议上向部长们提问。 包含李瑞环在内170多名全国人大代表，就新中国成立以来投资最大宝钢工程建设问题提出质询案。5/77 【案例】“共和国罢免第一案” 1989年5月召开湖南省九届人大二次会议上，部分人大代表对清理整理企业不力，且对代表质询敷衍了事副省长杨汇泉极为不满，进而提出罢免案件取得经过。 这是人大史上首例由代表提出并取得成功罢免案。 6/77中石油开县天然气井喷事故12月23日22时15分，中国石油天然气总企业重庆开县西南油气田分企业川东北气矿罗家16H井发生天然气井喷事故，造整天然气中硫化氢中毒，井场周围居民和井队职员243人中毒死亡、2142人住院治疗、9万余人被紧急疏散安置、直接经济损失达6432.31万元。年4月中石油总经理马富才引咎辞职。7/77 【实例】公众“网络问责”： ●徐州市泉山区区委书记董锋被网上举报“一夫二妻”而丢官获罪。 ●深圳海事局党组书记林嘉祥在酒店里借酒洒疯，被网民搜索出身份遭免职。 ●一叠丢在地铁上国外旅游帐单被网民曝光，致使江西和浙江多名官员受问责。 ●南京江宁区房产局长周久耕，因为不妥言论被网民“人肉搜索”，搜出他抽天价烟等生活腐化行为，被免职。8/77【实例】周森峰29岁任市长事件 原来，当地党委和政府舆论宣传思绪，是树立一个年轻干部经典，29岁就当了市长。 但没想到，引来了全民“政审”。从他论文，到妻子工作，到父母身份职业，到他开销、作风。其效果事与愿违。 【结论】 中国已经步入社会问责新阶段 ：“全民法官”时代。9/77一、行政问责：走向制度化 （一）问责正当性 1. 权为民所授。 2. 有权必有责 3、用权受监督 4、违法受追究 10/77一、行政问责：走向制度化 【引例】美国诺贝尔经济学奖得主萨缪尔森写了一篇文章：《为何我永远也不会进入政府部门工作》。他这么描述政府部门官员： 来自下面反对，来自上面压力，成功时寂静，失败时喧嚣。 随时随地、任何时候官员都被纳入进了行政问责制框架。11/77一、行政问责：走向制度化 【引例】 ，江西省万载小学发生爆炸事件，许多媒体认为，爆炸是因为学校勤工俭学生产爆竹所引发。 3月15日，朱总理在记者招待会上，英国电视台记者问道：请问您是否真认为，江西一所小学校是因为一个脑子有问题人背了两袋子鞭炮炸毁？12/77一、行政问责：走向制度化 朱总理答：“对江西万载小学发生爆炸事件，我心情很沉重。发生这件事情，国务院没有尽到责任，我感到心情沉重，应该进行检讨。 爆炸发生以后，公安部派出教授调查组。他们正式调查汇报，我前几天已经向报界宣告了。 在我讲话以后，有少数媒体认为这一次爆炸，是因为学校生产爆竹引发，不一样意我看法。 对此，我要求公安部长贾春旺再派一个教授调查组到江西去进行微服私访。他们回来以后给我汇报说，该校在1999年搞过勤工俭学，但已经停顿了该活动。”13/77一、行政问责：走向制度化 朱总理继续说:“我认为，不论事实怎样，国务院和我本人都负有不可推卸责任。我们将继续调查这件事情，使它水落石出。但当前还没有证据否定原来结论。” 朱总理最终说：“我今天向全国人民承诺，一定从这件事情吸收足够教训，完善和重申已经制订法律，绝不允许学生进行有生命危险劳动。如所以造成生命损失，一定将县长、乡长、镇长马上免职，并追究其刑事责任，对省长也应给予行政处罚。”14/77一、行政问责：走向制度化 （二）问责实践 1.问责个案：进入公众视野 【案例】 1979年“渤海2号”钻井船翻沉事故，死亡72人。1980年，国务院决定： 给予副总理康世恩记大过处罚； 免去石油部部长宋振明职务。15/77一、行政问责：走向制度化 2. 问责：掀起风暴 ●“问责风暴”，是战胜非典危机转折点。 ●“问责风暴”连续发力。 ●问责给中国4000万各级各类干部仕途平添了风险，使“为官”变成了一个风险职业。16/77一、行政问责：走向制度化 （三）问责制度化 1.问责制探索 ①1995