环境污染治理及对策.docxVIP

环境看管及对策探索 欧阳绍辉 随着市场经济的不断发展和自然资源的不断开发，环境污染纠葛日益增多，并成为影响经济建设和社会治安的重要因素。所以充分认识其特点，有效地防范和治理，是目前基层经济建设和社会治安综合治理中的重要课题。以下就谈谈我个人的几点见解。 一、环境污染纠葛是社会经济发展的必定产物 环境污染纠葛，就是排污损害环境者与被损害者之间权利义务关系地争执。每个公民和法人都享有合法的环境权益，并负有保护环境的义务。当这种权益受到污染损害的时候，就必定发生权利人和义务人之间的矛盾和争执。在市场经济建设过程中，这种矛盾和争执是不可防止的。 正如人们的生存需要不断地吸收养分和排泄废物同样，社会经济的发展，也必定需要众多的生产经营者进行推陈出新，来推进社会经济的发展。生产经营者在生产经营过程中，经过一定的社会劳动消化一定的社会资源，一部分转变为社会需要的各样产品，一部分则成为荒弃物（废水、废气、废渣）向外排放，与日俱增造成对环境的污染和资源的损坏。 环境的污染和损坏必定带来有关环境权益享有者的损害。环境权益的损害详细表现为环境权人的人身和财产权的损害。当环境权人因污染损害所造成的人身和财产得不到污染致害者实时足额的经济补偿，或是环境权益人和污染致害人之间对污染致害补偿责任出现认识 精选文库 上的差别时，就必定产生矛盾和争执。因此环境污染纠葛就是有关排 污者补偿责任和补偿金额的争执。其组成要素是：第一，有明确的排 污者和污染损害补偿恳求人；第二，被污染损害者有明确的补偿恳求 目的；第三，有排污者的排污致害事实和损害补偿恳求人的被污染损 害事实。 二、环境污染纠葛的显著特殊性 （一）环境污染治理的特殊性 环境污染纠葛因其与社会经济生活直接关系，与各样市场主体的 生产经营直接关系而有着显著的特点，详细表现在： 、主体的特定性。这类纠葛的权利主体都是特定环境权益的合法享有者，而义务主体都是因是生产经营而排污损害有关人的环境权益者。如某电厂排放的废水和废气污染了邻近的乡村和农田、水系，那么乡村和农田、水系等环境权益的合法享有者就与电厂之间发生纠葛。其他与被污染乡村和农田、水系无关的人则不存在任何纠葛事实。 2、争议标的特定性。环境污染纠葛中，争议的标的都是排污者对 污染损害结果的补偿责任和补偿金额。 、归责原则的特殊性。一般民事责任都是以行为人的主观过失（成心或过失）为责任要件的，而环境污染纠葛中损害责任确实定推行的 是无过失责任原则，即只须有排污者的排污行为，污染损害结果，以及两者之间必定的因果关系等三个要件，而无论排污者主观是否成心 或过失与否。这就是说即便排污者在正常情况下的“合法排污”，只需造成了污染损害结果，损害了有关当事人的合法权益，就组成了污染 --2 精选文库 损害补偿责任，而无论其是否违法排污，或超标排污。 、纠葛因素的隐蔽性和纠葛事实的延续性。这是因污染损害的 潜在性和长久性决定的。如前所述，环境污染致害行为是现污染环境，然后被污染的环境再危害有关环境权人的人身和财产，加上人们对客观事物认识的限制性，所以环境污染行为所致的损害往往需持续较长时间才能展现出来。又因公司排污致害行为是连续不断的，故此环境污染纠葛一经发生，往往难于一次了结。 （二）环境污染治理展现的态势 纵观前期的环境污染纠葛，大概上是体现以下态势：一是纠葛隐患越来越多，众多的集体、个体公司在市场经济建设中，不懂科学管理，不讲法律拘束，土法上马小化工、小冶炼、小采矿、小造纸、小 制革等“五小公司”，二是污染纠葛渐渐趋向社会化、普遍化、民间化。三是污染源集中地域受污染的环境呈全方位发展的状态。污染调处难 上加难。四是受污染损害的多为群体状。因为我国人口密度大，在一定环境中享受同一环境权益的多，一旦环境受到污染，则有关环境权益人都同时受到损害。 三、妥善解决环境污染纠葛的对策和建议 根据环境污染纠葛的上述特点和发展态势，如不进行有效的综合治理，则不单危害市场经济的健康发展，而且将直接影响到社会的安 定团结。而且目前我们在办理这些问题的方式方法上与实际需要存在严重的不相适应：①地方政府在领导发展地方经济的同时，忽略了与经济发展目前出现的环境问题与其引发的环境污染纠葛，对这类纠葛 --3 精选文库 防范和治理缺乏有力的指导和协调。②环保部门在污染纠葛的防治上 缺乏与其他有关部门的亲密配合和协调，力量薄弱，手段单调。③部 分市场主体缺乏环保法制观点，往往只管经济效益，无论环境效益。 其他受污染损害者则一有索赔时机就狮子大张口，人为的扩大纠葛事 实。第四，部分基层单位和群众组织缺少环保基本知识，不认识环境 污染纠葛的特点和基本规律，不能正确的解决纠葛。因此，应赶快采 取举措，完善多渠道、多层次、多形式的防治环境污染纠葛的综合治 理体制。 、各级人民政府要确实贯彻落实经济建