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监狱生活会计服务监管改造工作中存在的问题及对策 1 生活卫生会计核算 卫生计算包括“囚犯食物”、“囚犯服装”、监狱食堂、犯罪生活和“三个自我中心”。类别繁杂, 业务量大。生活卫生工作直接关系到罪犯切身利益和监管改造工作。做好生活卫生会计核算工作至关重要。根据笔者了解, 当前监狱生活卫生会计核算工作整体上能够遵循政策要求, 贯彻执行会计法规。但一些监狱生活卫生会计核算工作仍有待加强。 1.1 罪犯消费额少 按要求, 罪犯禁止接触现金, 所有罪犯零用钱、接见款、罪犯在狱内消费一律实行“一卡通”。由于传统上罪犯生活费由生活卫生部门管理, 生活卫生部门帐套名目繁多, 既有囚粮、囚服等经费帐, 又有“三自一站”、狱内食堂超市等账目。在专设账目、专款专用方面很难达到规范的要求。由于会计规范化不能落实到位, 按照制度规定的罪犯生活费业务须经本人签字手续不能有效落实, 不能有效保障罪犯权益。 1.2 以营利为目 罪犯自种自养自加工和狱内供应站 (以下简称“三自一站”) 是为了改善罪犯伙食、提高实物量标准而由监狱组织罪犯劳动的自行经营项目, 不以营利为目的。有些监狱在进行会计核算时由于科目设置不合理、取得票据不合法、会计处理不适当, 比如:在会计科目设置上采用“收入”“利润”等以来反映三自一站的经营效果, 即使产生的效益最终用来改善罪犯生活水平, 但容易使人产生误解。在取得外票据时, 由于会计人员职业水平不高, 无法判断发票真伪, 更有甚者直接用收据入账, 等等。从而在税务机关进行纳税检查时按照税法规定要求监狱纳税, 造成工作上的被动。 1.3 库存材料帐实不符财务监督的部门职能无法实现 在囚粮、囚服库存材料的收发中, 由于实物保管、支领和核算都在同一单位, 无法实施内部控制, 材料单据填写、实物收领等环节流于形式。为了满足罪犯实物量考核的需要, 实物管理和价值核算“两层皮”。造成长期的库存材料帐实不符。财务监督的职能无法得以实现。上级部门无法掌握库存材料的实际情况。长期积压库存物资不能及时处理, 造成物资浪费。 2 罪犯集中核算,实践在一 近年来, 司法部监狱局明确要求生活卫生会计核算工作纳入监狱财务部门统一核算, 统一管理。目前, 国内一些监狱普遍实行了财务统一管理、集中核算。国家《行政单位财务规则》、司法部《监狱体制改革单位财务管理办法》等法律法规对规范监狱生活会计核算提出了明确的要求。 2.1 整合机构的必要性 多年来, 我们进行了详细的调研, 将生活科的会计人员合并为财务部门集中管理, 统一核算进行了理论上的探讨。由于历史原因形成的习惯性做法, 监狱生活的会计核算和会计人员, 普遍归属于生活卫生部门独立管理, 核算职能包括囚粮、囚服经费, 罪犯零用钱、狱内供应站、食堂、“三自一站”等诸多行政会计核算的职能。和监狱财务部门形成两套各自独立的财务运行体系。这样的模式造成了会计人力资源配置的浪费和不合理, 如, 两套会计机构需要双倍的会计人员, 增加了大量的运行成本, 对会计人员、会计业务、监督、管理、检查等项工作造成了瓶颈和障碍, 已经远远不能满足当前形势和政策的要求以及实际工作的需要, 更不符合监狱体制改革财务工作可持续发展的需要。 随着财政经费国库集中支付政策的要求, 当务之急必须对基层监狱会计机构和会计核算业务流程进行整合, 统一会计机构, 统一会计核算势在必行, 以基层机构改革为契机对会计机构整合有如下益处:一是加强了财务管理基础工作符合当前政策要求;二是加强预算管理工作, 加强收入、支出管理, 有利于科学编制预算;三是完善内部控制制度, 清除系统之间的壁垒;四是规范资产管理, 避免弄虚作假;五是有利于建立财务管理绩效考核评价体系。 2.2 会计人员,提高工作效率 将各监狱生活卫生岗位会计人员统一并入监狱财务部门, 实行人员统一管理, 业务分工负责, 进行人力资源重组整合, 再造业务流程。有利于加强会计人员管理和继续教育, 业务培训及指导监督, 缩短管理链条实行扁平化管理, 突破管理瓶颈, 合理的配置人力资源, 理顺业务流程, 提高工作效率, 做到会计机构、会计人员、会计核算的“三统一”, 并保持分线审批的管理权限, 有利于提高分局财会队伍的整体水平。加强会计核算基础工作, 充分发挥电算化软件作用, 扫清行业壁垒。建立规范的会计工作秩序, 提高会计核算工作水平。统一会计电算化软件管理, 完善会计管理体系, 改变两套电算化软件双轨运行的现象, 统一网络, 统一软件, 避免浪费资源, 节约资金。完善财务控制制度体系, 规范财务行为, 从强化财务管理简化核算程序, 规范会计行为, 提高工作效率入手, 健全财务制度, 以财务控制制度为核心构建内部控制制度体系。健全财务信息网络系统实现集中控制, 财务信息资源共享, 建立网络的融资估算中心