国有林场改革工作实施方案.docxVIP

市国有林场改革实施方案 （征求建议稿） 根据**省人民政府对于《推进国有林场改革的指导建议》（赣府发[2011]8号）、《**市国有林场改革试点工作指导建议》（吉办字[2010]128号）的精神，为了推进国有林场改革，联合改革试点经验，拟订如下实施方案： 一、改革的指导思想和基来源则 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢围绕“科学发展、进位赶超、绿色崛起”发展战略，按照“以人为本、转型定位、稳定权属、解决社保、化解债务、整合资源、做大做强”的总体思路，加速国有林场改革步伐，成立起切合社会主义市场经 济体系和现代林业发展要求的管理体系和经营体制，充散发挥 国有林场在生态建设和后备森林资源培育中的重要作用，促使经济社会可持续发展。 （二）基来源则。坚持国有林场改革与国有企、事业单位改革、行政管理体系改革、城乡一体化改革相联合；坚持解决 国有林场遗留问题与创新体系体制相联合；坚持维护生态安全与促使林业产业发展，做大做强国有林场相联合；坚持保持政 策的连续性、稳定性和平衡性与保障员工合法权益相联合；坚持分级负责与部门支持相联合。 二、改革的对象和总体目标 （一）改革的对象。经过批准并拥有法人资格的国有林场， 1 包括事业性质和公司性质的国有林场及其正式员工。国有森林 苗圃参照执行。 （二）改革的总体目标。经过全面深入国有林场改革，切 实做到“三增长、两成立、一保证”。即：资源增长、员工增 收、林场增效；全面成立员工社会保障体系，赶快成立切合现 代林业发展要求的国有林场管理体系和经营体制；保证林区社 会和睦稳定。国有林场改革时限在2012年12月底前全面达成。 三、改革的组织领导 市本级成立由政府主要领导担当组长，政府分管人保、林 业的领导担当副组长，市直有关部门为成员单位的国有林场改 革工作领导小组，办公室设在市林业局。各县(市、区)人民政 府按照本《实施方案》组织好本辖区国有林场改革工作，成立强有力的改革领导机构，组建精壮得力的工作班子，详细做好改革各项工作。 四、改革主要内容 （一）整合国有林场资源，推行分类经营管理。各县（市、 区）将现有林场资源和财产进行全面整合重组，组建1个生态 公益型林场和1－2个商品经营型林场，实现国有林场分类经 营、分类管理、规模经营。 1、两类林场的区分办法是：以县（市、区）为单位，把 国有林场管理的省级以上生态公益林，整合为1个生态公益型 林场；把其他森林财产经过撤并整合组成1－2个商品经营型 林场。生态公益型林场代表国家履行对公益林的管理职能，并 2 以购置劳务方式委托商品经营型林场对生态公益林进行管护， 推行管理、管护分别。 2、两类林场的营运方法是：生态公益型林场定为公益性 事业单位，并依据管理权限和管理的面积，按照6—10人/万亩 的标准，合理鉴定编制数，用于聘任管理人员和技术人员，确 保林业管理和技术骨干不流失。编制内的人员和机构经费全额 归入县（市、区）财政估算。商品经营型林场全面推行公司化 管理，按市场体制运作，自主经营、自负盈亏。 3、改革两类林场领导体系，理顺两类林场管理体系，创 新两类林场经营体制。 1）改革后的国有林场行政隶属关系不变，生态公益型林场的领导班子由县（市、区）按干部管理权限任命；商品经营型林场的领导班子按现代公司管理制度和公司法的要求依法产生。 2）生态公益型林场不单代表国家履行对公益林的管理职能，而且是商品经营型林场中国家股的持股者。商品经营型林场在保证国有森林资源保值增值的前提下，清晰产权，引入多种经济成分共存，推行现代公司制度进行管理。两类林场都 要按照有利于生态建设和提高管理效率的原则，逐步成立权责利相统一，管财产与管人、管事相联合的国有林场森林资源资 产管理体系。 3）生态公益型林场推行岗位责任绩效管理和事业单位人员聘任制度，成立健全体现岗位绩效和分级分类管理的收入分派制度。商品经营型林场按市场体制运作，采取股份制、股 3 份合作制、承包经营等多种形式激活活力；推行劳动合同制， 成立健全切合市场经济要求的多种分派方式和有效激励拘束 体制。 4、引进战略投资者。商品经营型林场要采取多种方式引进战略投资者，推行股份经营或合作经营。引进的战略投资者应该拥有如下特点：与被投资的林场从事相同的产业，或许是有关系的互补性产业；长久稳定持股，追求长久战略利益，不 会因为暂时的赢利或其余原因而变现；拥有促使林场发展的实 力，能够形成规模上的放大效应或互补效应；推行增量引进， 为改革和妥善办理联营林筹措资本，变换国有林场的经营机 制，改良国有林场的治理构造。各县（市、区）引进战略投 资者，须经市政府批准。 （二）充分尊重员工意向，合理分流布置员工。国有林 场所有员工档案，以林场为单位，一次性转入所在县（市、 区）人力资源