筑牢乡村振兴的农业自然资源区划基础.pdfVIP

2023 中国发展观察 中央 号文件解读 筑牢乡村振兴的农业自然资源区划基础 杨亚东 2023年中央一号文件提 农业生产和农业结构调整的边 大。2021年我国水资源总量为 出“研究开展新一轮农业气候 界愈发模糊。开展农业气候资 29638.2亿立方米，人均水资源 资源普查和农业气候区划工 源普查和农业气候区划相关工 量仅为世界平均水平的1/4，长 作”。这是继上世纪八十年代 作，对于客观反映全国农业生 江以南省份水资源占比81%， 以来，首次明确提出开展农业 产与气候关系的区域分异，提 现有耕地中灌溉面积占比仅为 自然资源调查和区划相关工 高对农业自然资源变化规律和 56%。太阳辐射总量虽然较大， 作，对于进一步优化现代农业 机理的认识，合理规划农业生 但由于地理环境差异，西部多 区域布局、扎实全面推进乡村 产布局具有重要支撑作用。 于东部，高原多于平原。区域 振兴具有重要意义 农业自然资源调查是规划 间农业自然资源存量与流量共 和指导农业生产的重要前提。 性较小、利用与保护矛盾较 开展农业自然资源调 我国农业自然资源绝对数量 大，地区间水土热资源呈现较 查的现实逻辑 大，但人均不足、空间不均、 为明显的欠协调匹配格局。以 区际不协调的基本国情仍然存 全面深入的农业自然资源调查 四十余年前，我国组织开 在。土地资源总量庞大，但耕 为基础进行区域农业布局，具 展了第二次全国农业气候资源 地占比小、数量质量发展趋势 有重要现实意义。 普查和农业气候区划工作，为 令人担忧。第三次全国国土调 适应农业自然资源变化转 农业生产和布局提供了重要依 查数据显示，我国耕地面积 换是增强农业产业韧性的必要 据。近年来，我国气候整体呈 19.179亿亩，仅占国土面积的 举措。农业自然资源利用约束 13.3%，其中1.84亿亩分布在 现降水增多、温度升高的“水 收紧，利用率较低、正效益弱 热双增”态势，农业气候资源 25°以上陡坡、河道，或难以被 化、退化趋势明显等发展现状 生产潜力发生结构性变化。我 长期稳定利用。过去10年间， 普遍存在。一是资源利用效率 只有黑龙江、吉林、辽宁、内 国平均每10年气温升高0.3℃、 不高。截至2019年，我国农田 蒙古和新疆的耕地面积增加， 灌溉水有效利用系数仅为0.54， 降水量增加5.1毫米、活动积 温增加62.9℃·日、作物生长季 光热水资源充足的南方耕地占 与世界先进水平0.7至0.8有较 延长1.8天，南方双季稻区可比降至36%。半数省份面临耕地大差距。发达国家每万美元 种植北界北移近300公里，北质量下降、保有量低于红线保 GDP用水量基本在300立方米 方小麦、玉米、水稻种植北界 护任务等问题。已经建成的高 以下，而我国2019年约为420 北扩西移。极端冷暖天气气候 标准农田仅占耕地面积的45%立方米，用水效率还有很大提 日趋频繁，农业气象灾害区域 左右，与实现高产稳产、旱涝 升空间。二是生态弱化风险增 性、阶段性、偶发性趋势愈发 保收的目标相比仍有距离。水 加。2021年全国水土流失面积 显著，利用气候资源赋指导 热资源总量充裕，但区际差异 267.42万平方千米，占国土面积 32 中央 号文件解读 中国发展观察 No.02 的27.96%，流失程度为强烈及 大变局与各种不确定、难预料 划地、长期进行下去”。各地 以上等级的面积占比18.93%。 因素交织叠加背景下，国家对 相继开展大规模的农业自然资 全国中度以上生态脆弱区域占 农业发展和粮食安全保障能力 源与区划工作，对水、土壤、 陆地国土空间面积的55%，其中提出了更高要求。农业生产理 气候、生