DB37T 1170-2009城市管理行政执法服务规范.pdf

ICS 03 160A 90DB37山东東省東地方标准DB37/T 1170-2009城市管理行政执法服务规范2009-02-06 发布2009-03-01实施山东省质量技术监督局发布山东省建设厅 DB37/T 1170—2009前言本标准由山东省建设厅提出。本标准起草单位：临沂市城市管理行政执法局、济南市城市管理行政执法局、淄博市城市管理行政执法局、德州市城市管理行政执法局。本标准主要起草人：王德荣、李尊章、孙金法、马雷昌、陈振成、马长勇、郭建波、徐罗珊。 DB37/T市管理行政执法服务规范1 范围本标准规定了城市管理行政执法的定义、工作原则、案件办理、执法程序、行为规范、露天经营摊点管理、户外广告管理和监督考核。本标准适用于山东省行政区划内城市管理行政执法部门：2规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。《中华人民共和国行政处罚法》《山东省行政处罚听证程序实施办法》3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1城市管理行政执法指根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定和国务院、省政府批复文件依法成立的，在城、市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的政府职能部门开展的工作。3.2露天经营摊点指从事户外经营活动的各类固定和流动摊点。3.3户外广告指利用户外场所、空间、设施等发布的各类广告和门头牌匾。4　工作原则4.1坚持依法行政，遵循公开、公平、公正的原则，以事实为依据，以法律为准绳，按照处罚与教育相结合的原则，根据违法行为的性质和社会危害程度，依照有关规定给予处罚。4.2坚持管理、执法与服务相结合，探索建立管理、执法与服务“三位一体”的城市管理体制，以及建设、管理、执法等有关部门协调配合机制。4.3坚持重心下移，强化区级政府、街道（重点镇）、社区的城市管理主体责任，推动城市管理进街道、进社区、进学校、进市场。4.4坚持疏堵结合、以疏为主，标本兼治、治本为主，实现长效治理。4.5坚持文明执法、规范执法，树立城管执法队伍良好形象。5 案件办理5.1 案件来源5.1.1巡查发现。加强巡查，及时发现，重点道路、重点区域、重点工程实行重点巡查。1 DB37/T 1170-20095.1.2热线电话。设立并公布举报投诉热线电话，实行24h值班，全天受理业务举报。工作人员接到举报电话后，应详细登记举报人姓名、电话、举报时间、举报内容等事项，并及时通知责任单位进行查处。5.1.3群众来信（访）。建立接待群众来信（访）制度，对群众通过来信来访反映的问题，及时受理，限期回复。5.1.4部门移交。有关部门、单位转交和移交的案件。5.1.5’领导交办。上级领导批示和上级部门交办的案件，应及时受理，限期报告处理结果。5.1.6网上投诉。建立举报投诉网站、及时受理。5.1.7其他渠道。媒体报道等来源方式。5.2 立案5.2.1巡查发现的案件，及时做出处理决定。接到案件后，简易处理的案件应当即做出决定，其他案件应在1个工作日内做出是否立案的决定。5.2.2属于部门职责范围内的，应当先立案，后调查。特殊情况下先行调查的，应当在2个工作日内补办立案手续。5.2.3不属于本部门职责的，应及时告知或移交相关部门。5.3调查取证5.3.1已立案的违法案件，应当确定2名以上办案人员负责调查处理。5.3.2办案人员应当及时、全面、客观、公正地收集各种证据。必要时，可以会同有关部门共同收集、调取证据。5.3.3在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩，行政机关应充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。5.3.4决定给予当事人行政处罚的，应当依法做出行政处罚决定，并在7日内依照民事诉讼法的有关规定将《行政处罚决定书》送达当事人。5.4 结案5.4.1案件执行完毕后，制作结案报告，报领导批准后，结案归档。5.4.2案件一般应当在立案后1个月内做出处理决定。对在1个月内不能做出处理决定的疑难、复杂案件，经本级领导批准后可以延长，但一般不得超过3个月。特殊情况下3月内不能结案的，应当报上级机关批准。6执法程序6.1非经法定程序，不得作出具体行政行为。6.2作出具体行政行为时应严格遵守法定方式、法定顺序、法定步骤、法定时限的规定，并严格执行有关回避规定。6.3行政处罚应符合法律法规规章的规定，适用法律准确，做到执法主体合法，程序合法，证据确凿，文书规范，罚缴分离。6.3.