全面推进乡村振兴背景下农村养老保险的制度变迁、耦合机制和挑战应对.pdfVIP

经 济研 究参 考 ２０２３年第２期／总第３００６期 ２０２３年２月 ＲｅｖｉｅｗｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃＲｅｓｅａｒｃｈ 全面推进乡村振兴背景下农村养老保险的制度变迁、 耦合机制和挑战应对 夏诗园　王向楠 摘　要：提高农村养老服务的有效供给、完善农村养老保险制度，是全面推进乡村振兴 的重要保障。本文探讨新中国成立以来我国农村养老保险的制度变迁及基本特征，阐述 了全面推进乡村振兴背景下农村养老保险制度的耦合关系、实践探索以及深化改革的机 遇。本文认为，农村养老保险制度建设的相关法律法规有待健全，制度设计和配套政策 有待优化；农村基础养老金替代率不足，资金管理效率低，城乡养老资源分配不均；农 村养老保险的供给主体、服务模式和产品种类均较为单一，农民养老需求分化，服务供 给固化；城乡二元结构导致农村适龄劳动人口净流出，传统家庭养老功能持续弱化，农 村地区面临 “老难所养”等困境。最后，本文基于我国经济发展现实，提出了全面推进 乡村振兴背景下进一步深化和创新农民养老保险制度的政策建议。 关键词：全面推进乡村振兴　养老保障　社区养老　家庭养老　机构养老 中图分类号：Ｆ３２３８９；Ｆ８４２６　文献标识码：Ａ　文章编号：２０９５－３１５１（２０２３）０２－００７８－１０ 党的二十大报告指出要全面推进乡村振兴。随着农村老龄人口的快速增长以及农村生活水平 的不断提高，我国农村居民老年人口的养老需求逐渐增加，对养老服务质量也提出了更高的要求。 但与完善的城镇职工养老保险制度相比，农村养老保险制度的建设落后于农村居民的养老需求， 我国农村养老保险仍然存在养老服务供给固化、养老保险制度不完善、立法层次水平有待提升等 问题。“十四五”时期是我国养老保险制度走向成熟完善的关键时期，这一期间，我国老年人口规 模或将进一步扩大，这对养老保险制度特别是农村养老保险制度提出更高要求。如何进一步完善 农村养老保险制度，提高农村养老服务质量，构建覆盖全民、多主体共享的多层次社会保障体系， 对于应对经济下行压力、人口老龄化加剧、就业结构变化等多重挑战具有重要现实意义。 一、新中国成立以来我国农村养老保险的制度变迁与基本特征 改革开放是我国伟大复兴历史进程中的一项关键抉择，是实现由计划经济体制向市场经济体 制转变的重要转折点，开启了对内改革、对外开放的大幕。因此，改革开放也是我国农村养老保  基金项目：国家社会科学基金一般项目“养老保险第三支柱与金融市场的协同发展研究”（Ｎｏ２２ＢＧＬ０６２）。  作者简介：夏诗园，审计署审计科研所副研究员；王向楠，中国社会科学院金融研究所副研究员。 ·７８· ２０２３年第２期 险制度变迁的重要转折点。在改革开放之后的市场经济阶段，根据养老保险制度的成熟程度，我 国农村养老保险制度可分为 “旧农保”阶段、“新农保”阶段、城乡居民基本养老保险制度阶段。 （一）新中国成立以来我国农村养老保险的制度变迁 １萌芽发展阶段 （１９４９～１９７７年） 新中国成立以后，为使经济尽快步入正轨，国家决定优先支持城市发展，从而开启了我国城 乡二元结构发展的序幕。养老保险制度也是从工厂集聚的城市地区开始的，我国先后颁布了 《中 华人民共和国劳动保险条例》《国家机关工作人员退休处理暂行办法》《国务院关于处理国家机关 工作人员退职、退休时计算工作年限的暂行规定》等，对城镇职工的养老保险问题、退休待遇、 生育待遇问题进行了规范，并明确了劳动保险金在缴纳、保管、使用、领取等方面的相关方法。 与城镇职工和企事业单位工作人员享有的待遇和服务相比，农村地区缺乏养老保险的相关制度和 顶层设计，农村老年人养老缺乏相应保障。１９５６年颁布的 《高级农业生产合作社示范章程》标志 着我国农村开始施行 “五保”制度。此外，人民公社制度和一些救灾救济项目也为农村老年人的 养老服务提供了有力支撑。为提高孤老残幼等特