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供给侧结构性改革视域下旅游行政管理研究 供应侧结构性改革视域下旅游行政管理研究 　　中图分类号：F590 文献辨认码：A 文章编号：1001-828X〔2022〕015-00-02　　一、供应侧结构性改革的动因　　众所周知，2022年后，中国国有企业生产力变革趋于迟滞，钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属等八大行业“僵尸〞亏损面已经高达80%，产业利润大幅下降，产能过剩极其严重[1]。中国供需关系正面临着不容无视的结构性失衡，“供需错位〞已成为牵制中国经济持续增长的桎梏和障碍：一方面，过剩的产能阻挡和制约着中国经济转型；另一方面，供应侧效率低下，不能使需求得以合意和满足。此外，加之供需两侧严重失衡，导致中国必须从生产、供应一侧着手，调整供应结构，为真正激发内需，发明经济开展活力开拓新的途径。　　供应和需求，是一个经济体的两个侧面。以前，国家消费动力缺乏，一提经济增长便一味地强调扩大需求、刺激消费。如今，随着中国国民经济的快速开展，人均可支配收入大幅攀升，旅游消费需求多元化趋势日渐显着，昔日的供应产品早已无法满足消费者不断升级的需求[2]。因此，国家适时提出供应侧结构性改革，旨在从供应的角度解决产能过剩和经济结构失调等问题，注重的是从生产供应一侧来改善中国经济的质量。归根究柢，供应侧结构性改革就是要通过为社会群众提供更为优良的产品和效劳，从而实现产业的可持续开展和经济的稳步增长。比方，近年来在世界各地中国人“购物血拼〞的现象早已屡见不鲜，无论是日用百货还是高档奢侈品，在国内市场需求下降的同时国外同类产品却备受追捧，频频遭遇出境游客哄抢。究其本质，即是由于国人的局部需求不足相应的国内供应，自然国外的供应顺势填补这种需求。所以说，推动供应侧结构性改革势在必行。　　二、供应侧改革与旅游行政管理的关系　　毋庸置疑，旅游业就是一个与中国居民需求升级高度契合的产业。当前，我国正逐步进入群众旅游时代，2022年中国接待国内外旅游人数到达44.4亿人次，旅游总收入4.69万亿元，同比增长13.6%；旅游业直接、间接就业人数占到总就业人数的10%[3]。旅游成为人们日常生活不可或缺的重要组成局部，旅游需求日益旺盛，旅游业也实现了持续开展，成为当之无愧的“朝阳产业〞。近年来，越来越多的人力、物力、财力等生产要素涌入旅游业，旅游业有限的灵活性和适应性往往并不能够充沛耗费过多资源，第三产业生产要素出现了结构性紧缺和缺乏，盲目的资源转移造成生产要素的使用效率持《m走低，制约着旅游行业的开展前景。供应侧结构性改革已然成为培育新动能、开展新经济、主动适应新常态的有利抓手和创新驱动，旅游业更是成为供应侧结构性改革的重要阵地，在供应侧结构性改革中占有举足轻重的地位，是中国经济供应侧需要加强的重要内容。　　在旅游供应侧结构性改革中，诚然市场在资源配置中起决定性作用，但是由于旅游业与其他产业的开展有所不同，政府在相当长一段时期扮演着更为重要的角色，政府主导已经成为推动中国旅游业快速开展的重要经验。无疑在日后旅游供应侧结构性改革中，政府主导仍将持续存在。政府与市场的关系还需进一步梳理，“管办不分〞的情况仍旧挥之不去，市场功能没有能够很好的发挥，政府的效用也没有得到充沛的施展。因此，在旅游供应侧结构性改革中，一个至关重要的内容就是，旅游行政管理体制的改革，抓紧建立一个现实和长远的旅游行政管理体制，更好地实现“有效市场〞和“有为政府〞的协调统一，对于旅游业的持续健康开展具有重要作用。　　三、旅游行政管理面临的矛盾与问题　　〔一〕伎俩单薄，管理缺乏　　在过去我国旅游业的开展历程中，纷繁复杂的行业问题时有发生，但是由于相关法律法规的缺失和规章制度的缺乏，导致旅游行政管理部门在面对种种不法现象和不良行为时显得茫然无助、束手无策[4]。比方，在许多旅游景区被媒体频繁曝光的宰客、黑导、强制购物等市场乱象，旅游行政管理部门也想打击整顿、有所作为，却往往倍感困顿、力不从心。此外，面对群众旅游、全域旅游时代的到来以及以云计算、物联网、大数据、人工智能等为代表的智慧旅游的兴起，传统旅游行政管理模式显然与更趋多元化的时代要求不相适应。比方，快速开展的在线旅游，由于不在传统旅行社的管理范围之内，政府既不能对其中存在问题进行管理和引导，也没有相应的行业协会来进行标准，想要形成依法治旅、依法促旅的法律政策体系，为深入推进旅游行政管理提供法治依据和制度保障还有很长的路要走。　　〔二〕职责交叉，管理混乱　　职责不清和职责交叉是目前困扰我国旅游行政管理体制改革的另一障碍，多头管理所造成的管理混乱无疑制约着伎俩的创新和改革的进程。各旅游管理部门和行政机构对于管理权限的划分都明抢暗夺、趋之假设鹜，却往往在发生问题和出现舛错的时候避而远之、互相推诿。比方，从2022年