高质量发展背景下财政资金支出事前绩效评估优化与创新.pdfVIP

高质量发展背景下财政资金支出 事前绩效评估优化与创新 肖文锋 ： ，事前绩效评估对提升财政资 摘要 党的二十大将高质量发展确定为全面建设社会主义现代化国家的首要任务 金使用效率，从源头上有效杜绝财政资金的低效、无效支出，促进财政资金聚力增效，助推各方面形成高质量发展合 力具有重大意义。文章结合长期事前绩效评估的切实经历与感悟，围绕事前绩效评估工作中遇到的现实问题开展研 究，以期能为提升事前绩效评估管理水平给出有益解决思路与方法。 ： ；财政资金；聚力增效 关键词 高质量发展；事前绩效评估 一、引言 理的意见》（中发〔2018〕34 号）的要求，新出台重大政 习近平总书记在党的二十大报告中明确提出“全面 策、项目均要求开展事前绩效评估。各地财政对于需要 贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质 纳入开展事前绩效评估的项目也给出了具体判断标准， 量发展，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的 目前大多地市结合本地实际情况，把财政资金投入金额 首要任务”。推动高质量发展，既是保持经济持续健康发 作为判断是否需要开展事前绩效评估的标准，同时将事 展的必然要求，也是适应我国社会主要矛盾变化和全面 前绩效评估作为项目入库的前置条件。按照评估主体不 建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要 同财政资金支出事前绩效评估主要分为预算单位自主 。 求，更是遵循经济规律发展的必然要求 2022年 12月 评估、绩效管理部门委托第三方机构评估及预算单位委 15 日召开的中央经济工作会议强调 “要继续实施积极 托第三方机构评估三种主要形式。 的财政政策和稳健的货币政策，积极的财政政策要加力 1.预算单位自主评估 提效，保持必要的财政支出强度”。事前绩效评估能够从 该模式主要是预算单位组织单位内部财务、业务等 源头上有效杜绝财政资金的低效、无效支出，对于提升 相关部门，对项目立项的必要性、实施方案的合理性、项 财政资金的使用效率，促进财政资金聚力增效，助推各 目实施的可行性、资金需求的合理性与资金筹措的可行 方面形成高质量发展合力具有重大意义。近年来，我国 性等进行论证，并形成事前绩效评估报告。该评估模式 各级财政部门积极落实全面实施预算绩效管理的重大 的主要优点在于单位对于项目实际情况的了解程度最 部署，积极推行重大项目、政策出台的事前绩效评估工 为全面与深入，在客观公正的前提下该评估模式能够使 作，取得了初步的成效。但在事前绩效评估工作开展的 绩效管理部门对项目实施的情况全面深入了解。但是根 实践过程中也面临着事前绩效评估职责定位不清晰、评 据实际运行来看，预算单位自我评估往往使得事前绩效 估过程管理不合理、评估机制体制不完善等突出问题。 评估流于形式，只是解决了有没有事前绩效评估问题， 在高质量发展背景下围绕如何提升财政资金支出事前 在多年的绩效管理工作经历过程中基本没有发现单位 绩效评估，提升国家治理体系、治理能力现代化显得尤 自我否定本单位项目的情况。预算单位自主出具的事前 为迫切。 绩效评估报告由于缺乏可信度，在绩效管理过程中基本 二、财政资金支出事前绩效评估的类型与主要内容 成为绩效部门了解项目实施内容的辅助资料。 （一）财政资金支出事前绩效评估的类型 2.预算单位委托第三方评审 根据 《中共中央 国务院关于全面实施预算