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提升乡村治理能力实施方案 一、 农民收入持续增加 农村居民人均可支配收入由2015年的11139元提髙到2020年的16981元，年均增长率为8.8%o城乡居民收入比由2015年底的2.38：1降至2020年底的2.27：1,城乡居民收入差距持续缩小。 二、 实施乡村建设行动建设宜居宜业乡村 把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，把公共基础设施建设的重点放在农村，大力开展乡村建设行动，整体提升农村生产生活条件，建设宜居宜业的农民新家园。 第一节科学推进乡村规划 一、完善县镇村规划布局 强化县域国土空间规划管控，科学划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。统筹县城、乡镇、村庄规划建设，尽快基本完成县级国土空间规划编制，明确村庄分类布局。推进县域产业发展、基础设施、公共服务、生态环境保护等相关专项规划，加快形成县、乡、村功能衔接互补的建管格局，推动公共资源在县域内优化配置。强化县城综合服务能力，推进以县城为重要载体的城镇化建设，增强县城集聚人口功能。积极推进扩权强镇，规划建设一批重点镇，建设成为服务农民的区域中心。 二、加快推进村庄规划 本着立足现有基础、适当超前的原则，积极推进多规合一实用性村庄规划编制，对集聚提升、城郊融合、特色保护类的村庄尽快实现全覆盖，完善村庄用地用途管制制度。加强乡村建设规划管理，严肃查处违规乱建行为。将洪灾髙风险区居民逐步外迁、妥善安置，实现人对洪灾高风险地区的合理避让。注重乡村历史文化资源的保护和利用，注重村庄风貌引导管控和地域特色延续传承，不搞大拆大建，保护传统村落、历史文化名村名镇、红色名村和传统民居。严格规范村庄撤并，不搞一刀切运动式，严禁违背农民意愿搞大拆大建、强迫上楼。 第二节加强乡村基础设施建设 一、改造升级村庄道路 推动四好农村路高质量发展，开展示范创建，实施农村道路畅通工程，推行农村公路路长制，加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。深化农村公路管理养护体制改革。加强农村公路全过程安全质量监管，完善安全生命防护设施建设。加大农村交通安全管理联合执法力度，加强农村公路环境整治。 二、保障农村供水安全 推进城乡供水一体化和农村饮水规模化、标准化建设，加快提髙农村自来水普及率。实施农村供水保障工程，加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护，2025年城乡供水一体化工程体系基本建成,良性运行管理目标基本达到，饮用水水质达到国家规定标准。加强农村防洪排涝水利设施建设，加强农村河道堰塘整治、水系连通、水土保持设施建设，改善农村生活环境和河流生态。建立合理水价形成机制、消费收缴机制和财政补贴机制，健全农村供水工程建设运行和长效保护机制。 三、 优化农村用能结构 实施农村电网巩固提升工程，提高农村地区供电能力及供电可靠性。推动农村地区分布式光优、风电发展，有序推动农村能源消费向多元化、清洁化、低碳化转型。推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。充分利用农业农村有机废弃物发展沼气。推广电能替代技术、特色用能建设、新型用电产品，支持农村绿色出行。 四、 加快建设乡村物流体系 完善农产品流通骨干网络，健全乡村双向物流配送体系。加快构建县、乡、村三级寄递物流体系，推广农村交通、邮政、快递、商贸、供销、电商服务网点多站合一场站运营模式。加强农村冷链物流基础设施建设，改造提升农村寄递物流基础设施。创新农村寄递物流发展模式，充分利用移动互联网、大数据、人工智能等现代信息技术，加快推进农村寄递物流高质量发展。 五、提升农房建设质量 提高农房设计水平和建设质量，建立农村房屋全生命周期管理制度，健全完善农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制，加强农户住房安全日常巡查和监管，明确房屋建设基础高程、房屋结构及紧急避洪设施等防洪减灾相关要求，健全农房选址、设计审查、施工监管、竣工验收以及建筑企业和乡村建设工匠管理等全流程的农房建设管理服务体系，严格控制在洪灾高风险区（如河湖管理范围内、低洼地等）新建住房。鼓励有条件的地区推广绿色建材应用和新型建造方式，整体提升农房居住功能和建筑风貌。3年内完成农村房屋安全隐患排查整治，继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造。对洪灾高风险区住房进行安全性能鉴定，质量较好的房屋按照避洪要求进行改造，质量较差的房屋进行迁建。在雷电易发区实施农村防雷示范工程。支持建设一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房。 第三节整治提升农村人居环境 、分类有序推进农村厕所革命 分类推进农村厕所革命，加强无厕户、旱厕户改造和不达标卫生厕所改造提升，切实提髙改厕质量。合理规划建设农村公共厕所，加快建设乡村景区旅游厕所。因地制宜推进厕所粪污无害化处理和资源化利用，有条件的地方一体化推进农