海域基准价核算技术规范-编制说明.pdfVIP

《海域基准价核算技术规范》编制说明 一、制定标准的背景、目的和意义 十九大报告明确指出,建设生态文明是中华民族永续发 展的千年大计。 《中共中央 国务院关于加快推进生态文明 建设的意见》提出“健全自然资源资产产权制度和用途管制 制度”，国务院 《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度 改革的指导意见》 （国发 〔2016〕82号）提出“完善海域等 级、海域使用金征收范围和方式，建立海域使用金征收标准 动态调整机制”。中共中央办公厅 国务院办公厅 《关于统 筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》提出“加快 完善海域使用权出让、转让、抵押、出租、作价出资 （入股） 等权能。” 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个 五年规划和2035年远景目标纲要》提出“健全自然资源资 产产权制度”“完善海岸线保护、海域和无居民海岛有偿使 用制度”。迄今，国家层面海域基准价核算技术标准尚属空 白。 海域作为一项基础性投入资源，在海洋经济发展中具有 不可或缺的作用。为了加强海域使用管理，促进海域的合理 开发和可持续利用，维护国家海域所有权和海域使用权人的 合法权益，国家颁布了《中华人民共和国海域使用管理法》、 《中华人民共和国海洋环境保护法》和其他有关法律、行政 法规，财政部国家海洋局关于调整海域无居民海岛使用金征 收标准的通知 （财综[2018]15号），制定了不同等别、不同 类型用海的海域使用金征收标准。但是，尚未解决不同区域 之间海域使用金同等同价问题。 《浙江省海域使用管理条例》第二十三条明确提出：“省 海洋主管部门应当根据海域的区位、使用类型、使用功能等 确定本省海域使用权出让基准价格；海域使用权出让基准价 格不得低于国家和省规定的同类海域同一使用类型的海域 使用金标准。”浙江省海洋与渔业局已组织制订了 《浙江省 2 海域使用权基准价格》 （浙海渔管 〔2013〕3号）、出台了 《浙江省海域基准价核定规程 （试行）》和 《浙江省海域价 格评估规范 （试行）》 （浙海渔管 〔2016〕12号）文件，浙 江省质量技术监督局批准发布了DB33/T2028-2017 《海域基 准价核定规程》省级地方标准，着力推进海域基准价实施， 实现海域使用管理精细化，且产生了明显的辐射效应。我国 沿海地方各级人民政府也迫切需要制定海域基准价。 目前，我国其他沿海省、自治区、直辖市均尚未制定海 域基准价核算标准，海域使用金征收标准在全国沿海各县 （市、区）同等同价，未能充分反映不同区域之间同等别海 域质量差异。同时， “生态+”对海域资源开发和环境保护 的催化效应没有充分释放。 本标准通过建立海域影响因素与海域价值之间的定量 关系确定海域基准价，丰富海域基准价评估技术路线；遵循 生态优先、环境有价原则，将生态环境损害成本纳入基准价 形成机制，突出海域生态环境对海域价值的影响；同时，结 合不同区域经济社会因素，精准揭示海域使用权价值影响因 素的内在本质和规律性，实现海域使用金征收标准等内细 分。该标准的发布实施将为我国海域基准价的核算提供技术 支撑，满足沿海地方各级政府海域使用管理精细化需要，强 化政府对海域生态环境管控，促进海域有偿使用制度改革， 保证海域所有权在经济上的实现，服务海洋强国建设。 二、工作简况 （一）任务来源、计划项目编号，标准负责起草和参加起草 的单位 根据国家市场监督管理总局标准技术管理司2020年1 月下达的 《海域基准价核算技术规范》国家标准制修订项目 （计划项目号T-418），由浙江海洋大学、全国 海洋标准化技术委员会负责 《海域基准价核算技术规范》标 准起草工作，浙江省自然资源厅、浙江省标准化研究院、舟 山市自然资源与规划局、台州市自然资源与规划局参加标准 3 起草工作。 （二）主要工作过程 本标准是在浙江省地方标准DB33/T2028—2017《海域基 准价核定规程》的基础上转化而成。2013年3月，浙江省海 洋与渔业局组织起草团队在 《浙江省海域基准价核定规程 （初稿）》基础上，制定了 《浙江省海域使用权基准价格》 （浙海渔管[2013年]3号），全国首个海域基准价在浙江发 布。2013年7月获批立项，列入浙江省地方标准制修订计划 项目 （浙质涵[2013]61