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设计—建造—营运合同：公私合作伙伴新模式—经济工作 设计—建造—营运（Design,BuildandOperate，DBO）模式作为一种新型公私伙伴合作模式已越来越多地获得应用，国际工程承包市场对一个可供各方参照的DBO合同范本的需求也越来越强烈。因此，国际咨询工程师结合会（FIDIC）继1999年出版了施工合同条件（新红皮书）、生产设备与设计—施工合同条件（新黄皮书）、EPC/交钥匙合同条件(银皮书)和简洁合同条件（绿皮书）后，拟于2008年 为适应建设市场的需求出版设计-建造和营运项目合同条件(简称DBO合同条件或金皮书）。 一、DBO模式 （一）DBO模式的组织构造和合用条件 DBO模式是指承包商设计和建造一个公共设备或基础设备项目，并负责项目营运和维修保养，知足在工程使用期间公共部门的营运要求。 与其他承包模式相比，DBO模式将项目建设阶段与营运阶段归 入一份单调的合同（如图1所示），授予一个承包商，大大减少了业 主对竣工移交和质量保证期的管理工作。DBO模式对承包商的能力 提出了更高的要求，一个承包商很难同时具备设计、建造和营运所需 的全部技术，因此DBO承包商往常是一个联营体。 DBO模式的组织构造如图2所示，其构造形式与FIDIC的银皮 书近似，包括业主、业主代表和DBO承包商。 DBO模式既能够用于新建项目（设计—建造—营运），也能够 用于改扩建项目（营运—设计—建造—营运），但这两类项目在合 同要求和操作程序方面的差别相当大。FIDIC金皮书是鉴于新建项目 编写的DBO合同条件。 DBO承包商不单担当设备的设计与施工，还须在营运期（往常 为5-25年）内负责设备的营运，知足在工程使用期间公共部门的运 作要求。FIDIC根据其DBO成员的经验，确定最有益的营运期是20 年，因此，金皮书只合用于长久营运的情况，并不合用于短期营运。 但FIDIC仍旧给出了在营运期较短的情况下改正DBO合同条件的指 南。 DBO模式下，公共部门负责项目的融资，承包商在建设期获得 进度付款，而在营运期则获得公共部门的营运费用。这种模式下，承 包商没有融资风险。 （二）DBO模式的优点 采用DBO模式的主要优点包括：①承包商能够将设计、施工和 营运活动进行合理搭接，这样就降低了进度延误的可能性并且能够优 化整个项目的施工活动。对于业主来说，也就拥有了更拥有可预测性 的进度计划。②DBO模式为总价合同，承包商对达成合同工程的全 部费用做出了许诺，并担当相应风险，业主可防止投资超支的风险。 而对于承包商，设计建造达成后即能获得业主的支付，没有融资风险， 这样能够大大降低成本。③将设计、建造和营运归入单调合同，承包 商是惟一责任主体，减少了建设和营运因不同主体所产生的争议，减 少了业主的协调工作量。④承包商拥有很大的创新空间，在设计、施 工时也会关注长久的营运，最大程度地优化项目全寿命周期费用，所 建造的项目不单会知足预期的目的，而且项目寿命期会更长。 二、FIDIC金皮书——DBO合同条件 DBO合同条件鼓励有实力的承包商担当全部的设计、施工和运 营工作，直接和政府合作，合作的地位更高，风险更小，创新的空间 更大，将给有志于在大型公用事业领域获得发展的承包商带来新机会。 （一）DBO合同文件的组成 FIDIC金皮书与FIDIC先前出版的合同条件在形式和编排设计上 基真相同。同样有20个条款，而且在其中也使用了一些与其他的合 同条件相同的术语和定义。该合同的核心文件主要包括合同协议书、 通用和专用合同条件、业主要求、承包商建议书以及资料表。 与先前出版的合同条件的不同之处主要在于专用合同条件。 DBO合同的专用合同条件分为两部分： A部分——合同数据（ContractData-ParticularConditions PartA）。该部分取代了FIDIC合同条件1999年第1版中的“投标 函附录”。两者的不同在于：投标函附录中的数据一部分由业主填写， 一部分由承包商填写；而合同数据完全由业主提供，并包括在招标文 件中，除非业主在招标文件中特别指明由承包商填写某些数据。 B部分——特殊规定（Specialprovisions-ParticularConditionsPartB）。此部分是针对详细项目对通用条件的改正和补充，永远优先于合同通用条件中相对应的条款，这一点应在招标文件中做出明确说明。DBO合同通用条件中的一些条款要求提供数据的，应全部列入A部分合同数据中，而不能列入B部分。专用条件A部分优先于专用条件B部分。 （二）DBO合同条件与1999年第一版合同条件的区别 作为FIDIC出版的一系列合同条件之一的金皮书继承了FIDIC以 前出版的合同条件中的一些思路，同时也包含了传统的FIDIC的一些条款。比如，业主代表要在合同签署前指定。业