满洲里边境自由贸易区的建立与发展.docxVIP

满洲里边境自由贸易区的建立与发展 根据国务院的战略使命，“落实西部开发战略，加快中部在世界上发展”国家按照“繁荣、促进边疆、强国、睦邻友好”的目标，开展了“繁荣边疆、富民行动”，为扩大边境地区的开放活力注入了新的动力。但目前边境地区以边境贸易为主导的对外开放格局具有较大的局限性,难以承担加快中西部发展的战略任务。只有采取新的合作途径才能适应实施“西部大开发战略”的迫切要求。而建立满洲里边境自由贸易区不仅是内蒙古自治区迎接西部大开发的一项重要举措,更是解决上述问题的最佳途径。 口岸疏运,边贸区可积极推动跨境经济合作 (一)区位地缘优势满洲里是连接亚欧两大地区最重要、最便捷的陆路通道之一,位居于东北亚经济圈的中心,处于对内对外两种资源、两个市场辐射的交汇点。对内背靠我国东北三省及内蒙古东部,经济腹地辽阔;向外西接俄罗斯西伯利亚铁路,是欧亚第一大陆桥的重要交通枢纽,东连海参崴、纳霍德卡等天然良港。作为拥有近百年历史的口岸重镇满洲里市,历史上就是亚欧交往的重要商埠,享有“东亚之窗”的盛誉。特别是改革开放以来,满洲里口岸成为我国向北开放的前沿阵地。在中俄两国4300公里边境线上的重要口岸中,只有满洲里和后贝加尔斯克之间具备建立骑跨中俄两国边境线,整体封闭,中间以通道连接的自由贸易区的地缘优势。我方一侧的满洲里市全部行政区距离边境线都在20公里以内,在此建立边境自由贸易区符合国际惯例有关“在一定半径距离内,只要有一个国家对另一个国家的口岸有国际中转业务需求,就有必要设立自由贸易区”的一般规则和世贸组织有关不断促进贸易自由化的宗旨。 (二)口岸基础设施满洲里是中国面向欧洲最大的陆路口岸,仅中俄两国60%以上的货物运输任务就由满州里口岸承担,其年过货量相当于我国其它沿边口岸的总和,在发展对俄经济合作的实施向北开放中具有不可取代的口岸疏运优势。(1)铁路口岸。经铁道部、外经贸部等五部委批准的扩容、扩能一期工程改造已于1999年完成,年吞吐能力达1000万吨,居全国沿边口岸之首。(2)公路口岸。经中俄两国政府批准新建的两国边境最大的14条通道公路口岸“满洲里——后贝加尔斯克国际新公路口岸”已于1998年6月正式开通,年通过能力为货运300万吨,客运350万人次。(3)输油管道。由内蒙古自治区人民政府与俄罗斯赤塔州政府正式签定的中俄满洲里——后贝加尔输油管道项目,中方一侧约10公里输油管线铺设工程已基本完成,俄方一侧即将开工建立,设计能力为年输油200万吨。(4)空港口岸。经国家同意新建的满洲里中桥机场的供水、供电、道路平整等前期工程已经完成,机场全面建立即将启动。 (三)人文关系沿边开放10年来,满洲里市分别与其相毗邻的俄罗斯赤塔、乌兰乌德、伊尔库茨克等地区建立了友好合作关系,区域互利合作和相互联系出现了积极变化:两地政府间多层次的互访磋商不断加强,互惠互利的经贸合作迅速扩展,文化、体育、教育、卫生等领域的交往日益发展,为促进边境区域的合作与发展提供了良好的外部条件和内在驱动力。 (四)中俄双方边贸政策趋同 多年来,中俄两国政府对发展中俄边境地区的经济合作,包括建立某种形式的自由经济贸易区一直持积极态度。1991年5月,俄罗斯联邦正式批准与满洲里市毗邻的赤塔州创办达乌利亚自由贸易区的法规;1992年我国正式批准满洲里为沿边开放城市;1997年11月,《中俄联合声明》明确提出“兴办经济技术开发区和边境互市贸易区,促进地区间特别是边境地区之间在长期协调基础上发展经贸合作”的框架意见。显然,在发展中俄边境地区经济方面,两国政府政策已经趋同,步调也接近一致。 满洲里边境自由贸易区后贝加尔斯克,形聚体统一 (一)模式选择满洲里边境自由贸易区应建设成为“以封闭管理、全区保税、境内关外、贸易与加工并举”为主要特征的综合性自由贸易区。按照自由贸易区国际规则及鼓励措施,外引内联,发展双边或多边的经济合作,振兴边境地区的经济发展。 (二)功能定位参照有关国际规则,初步设想拟建的满洲里边境自由贸易区主要功能应包括:发展多层次、多种形式的商贸服务;兴办进出口加工;开展中转保税及仓储业务;开展国际金融结算服务等。(1)商贸服务。开展商品的批发与展示、贸易的信息与咨询;采取易货、现汇、转口等多种贸易形式,发展国际间、地区间、跨国公司间、民间等不同层次的贸易;区内商品自由集散,逐步将其建成国际性商贸市场。(2)进出口加工。面向中俄两国和国际市场,吸纳中俄两国和第三国资金、技术、人才、资源和设备,开展多种经营形式的综合性进出口商品加工,发展现代化的进出口加工业。(3)保税仓储。建设保税仓库,由国内、国际转口贸易支持仓储业;区外商品进入区内或转出境外,免征关税和进口环节税,转口贸易和进料加工复出口免征流转税等,并逐步将其建成国际性交易市场。(4)金融结算。区内可设中俄两国合资银