企业建设项目安全、职业病防护、消防设施“三同时”管理办法.docxVIP

1.总则 1.1.目的为规范建设项目安全、职业病防护、消防设施“三同时”管理，确保建设项目依法、合规，切实落实安全及职业病危害风险的源头控制，依据国家法律法规、标准要求，制定本办法。 1.2.适用范围本办法适用于集团公司所属各企事业单位、股份公司各分（子）公司新建、改建、扩建以及合资、合作、经营性股权投资建设项目（以下统称建设项目）的安全、职业病防护、消防设施“三同时”管理。 1.3.规范内容本办法主要规范建设项目安全、职业病防护、消防设施在专项论证、可行性研究、基础（初步）设计、施工建设、投料试车和竣工验收各阶段的监督、审查、会签、批复等管理内容。 1.4.管理原则 1.4.1.依法合规原则。建设项目必须符合国家和所在地政府安全生产的法律法规和标准规范，按照有关要求办理行政许可、报告（备案）等手续。 1.4.2.谁建设谁负责原则。承担项目建设的单位（以下简称建设单位）是建设项目安全、职业病防护、消防设施“三同时”的责任主体。 1.4.3.谁审查谁负责原则。项目审查验收实行专家组长负责制，审查专家对审查、验收结论的专业性、准确性负责。组织审查的部门或单位对审查结果负管理责任。 1.4.4.分类分级管理原则。根据建设项目的性质、危害程度、投资规模，划分各管理层级职责，实施分类分级管理。 1.4.5.合并审查原则。建设项目宜结合建设内容、特点及进展情况合并召开安全、职业病防护、消防设施各阶段评审（内审）会。 2.组织管理与职责 2.1.安全监管局 2.1.1.负责集团公司建设项目安全、职业病防护、消防设施“三同时”的综合监督管理工作。 2.1.2.按照《建设项目分类审查标准》（见附件6.1）的要求，组织有关建设项目安全、职业病防护、消防设施各阶段专业审查及竣工验收工作。 2.1.3.对企业自行组织专业审查及竣工验收工作的一类建设项目进行会签，审查会签资料的完整性及专家意见的落实情况，对各阶段依法合规性负责。 2.1.4.负责向国务院主管部门申请办理建设项目安全行政许可手续。 2.2.事业部（管理部、专业公司） 2.2.1.负责本板块建设项目安全、职业病防护、消防设施“三同时”的监督管理工作。 2.2.2.审查二类建设项目会签资料的完整性及专家意见的落实情况，对各阶段依法合规性负责。 2.2.3.参加安全监管局组织的建设项目安全、职业病防护、消防设施竣工验收工作。 2.3.青岛安全工程研究院、集团公司职业病防治中心、安全卫生消防设计技术中心站负责组织安全监管局委托建设项目的安全、职业病防护、消防各阶段评价报告、设计专篇、HAZOP分析报告、SIL评估报告的审查以及竣工验收工作。 2.4.建设单位 2.4.1.建立健全“三同时”管理制度，明确各部门管理职责，落实项目建设主体责任。 2.4.2.按照《建设项目分类审查标准》的要求，组织有关建设项目安全、职业病防护、消防设施各阶段专业审查及竣工验收工作。 2.4.3.向地方政府主管部门申请办理建设项目安全、消防行政许可手续。 2.4.4.负责HAZOP分析、SIL评估中建议措施的跟踪、关闭，落实相应的风险管控措施。 3.管理内容及要求 3.1.总体要求 3.1.1.在确保依法合规的基础上，加强建设项目评价报告及专篇内容的专业审查，增强源头控制，提高本质安全水平。 3.1.2.实施改、扩建的装置或设施，项目完成后的安全生产条件应符合国家、地方政府现行法律法规和标准要求。 3.1.3.涉及“两重点一重大”、长输管道的一类建设项目，应委托具有甲级资质的设计单位、评价机构。 3.1.4.建设单位应建立健全建设项目安全、职业病防护、消防设施“三同时”档案，合规存档各阶段的文件资料。 3.2.专业审查管理 3.2.1.建设单位应组织对建设项目各阶段文件、材料进行审核，确保内容规范、完整。 3.2.2.可行性研究阶段应全面分析建设项目存在的各种危害、风险，对可能导致泄漏、火灾爆炸和人员中毒风险的建设项目，应当开展工艺危害分析（PHA），形成分析报告。对涉及有毒或易燃气体重大危险源和爆炸物的危险化学品生产、储存装置（设施）建设项目，应采用定量风险评价法（QRA）或事故后果法确定外部安全防护距离。 3.2.3.安全设施设计、职业病防护设施设计、消防设计专篇应当逐条说明评价报告及审查意见中提出的对策措施与建议采纳情况。 3.2.4.设计阶段组织对涉及“两重点一重大”的建设项目进行安全分析（HAZOP分析、SIL分级等），提出管控措施，将风险降低到可接受的水平。 3.2.5.专业审查专家应为国家、省、地市级专家库或企业安全生产专家组成员。合并审查时专家由工艺、设备、安全、职业健康、消防、仪表自动化、电气等相关专业组成，一般应为5～9人。 3.3.行政许可管理 3.3.1.国内首次使用的化工工艺，应取得省级