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论情报信息在预防和处置群体性事件中的主导性作用 实践表明，信息渠道在预防和处理种群事件中起着主导作用。所有能够有效预防和充分处理的种群事件都是信息交换和充分利用的结果。但是,有些地方和部门并没有充分认识到情报信息在预防和处置群体性事件中的重大作用,对预防和处置群体性事件情报信息工作重视不够,影响了群体性事件的有效预防和妥善处置,甚至导致预防和处置工作的重大失误。因此,我们很有必要对情报信息在预防和处置群体性事件中的主导性作用、存在问题及其原因等进行深入剖析,以引起各有关部门高度重视,充分发挥情报信息对预防和处置群体性事件的重大作用,努力做好群体性事件的预防和处置工作,维护社会稳定。 一、 信息交流与预防和处理集体事件的主导作用 (一) 群体性事件发生的规律决定了我国开展情报信息工作的时间空间 群体性事件往往是一些人因矛盾纠纷得不到及时化解,合法权益得不到维护,利益诉求得不到满足,不正当需求得不到实现,聚众以非正当手段向政府及有关部门施压或与政府及有关部门进行暴力对抗而引发的,大多数有一个酝酿和发生的过程,且参与人数较多。群体性事件发生的这一规律特点,决定了我们开展情报信息工作具有一定的时间、空间条件。如果我们在群体性事件酝酿和发生过程中,加强情报信息工作,了解起事意图、摸清组织策划情况,随时掌握事态发展状况,就能有针对性地采取措施加以处置,将事态抑制和化解在萌芽阶段,避免矛盾激化,造成严重后果。 (二) 缺乏及时准确的情报信息 在群体性事件处置中,要做出果断正确的决策,就必须以情报信息作为依据。只有做到情报信息迅速及时、真实准确,才能推动事件快速正确处置。否则,缺少及时准确的情报信息,就会导致处置决策失误和处置工作盲目进行。例如,A县在推进一个重点项目建设中,对有纠纷地块进行开采,并组织50多名工作人员做群众工作。由于未掌握村干部有预谋地组织群众持械暴力对抗的重大信息,错误估计形势,认为甲村群众虽有闹事动向,但不至于使用暴力。结果,遭到甲村70多名群众持械暴力对抗,造成4名工作人员和9名群众受伤的流血事件。因此,及时准确的情报信息是处置好群体性事件的重要决策依据。 (三) 尽快固定关键事件的处置 在群体性事件处置中,要尽快平息事态,消除不良影响,就必须加强情报信息工作,了解起事真实意图。只有掌握起事真实目的或诉求底线,才能把握处置方向,增强处置工作的针对性、时效性、有效性,找到处置工作的切入点和结合点,尽快平息事态。例如,某地在处置一件因司法人员违法行使职权致犯罪嫌疑人死亡,死者家属邀约亲朋好友数十人上街游行的群体性事件中,处置工作组通过加强情报信息工作,掌握其制造不良影响的目的在于迫使政府为尽快平息事态多给补偿及其诉求底线之后,立即组织人员做死者家属工作,本着合法合理的原则,拿出了双方都能接受的方案,达成补偿协议,平息了事件,避免了持续游行造成的不良影响。 (四) 部分决定、协议事项尚未完全履行,导致群体性事件反复 在群体性事件处置基本结束,事态基本平息后,由于受别有用心之人挑唆,闹事人员误以为事情解决得不合理、不公平,或因有关部门工作落实不到位,部分决定或协议事项尚未完全兑现,又会导致群体性事件反复。例如,B县在处理某村因征地补偿问题引发的一起群体性事件中,在做了大量艰苦的工作,使企业与村里达成协议后,产生了松劲麻痹思想,不注重掌握相关动向,结果村里受人挑唆撕毁协议,再次组织群众闹事,导致前功尽弃。因此,在群体性事件处置结束、事态平息后,继续加强情报信息工作,保持对事态的跟踪掌握,及时发现新的动向,就能采取有力措施,防止事态反复。 二、 预防和处理集体事件中的信息交换不足的因素和原因 (一) 未能及时获取情报信息 一是在预防上未能及时获取预警性情报信息。在已发群体性事件中,有的是因工作未及时起效或因方法不对路等原因引发,还有不少是因未能及时获取情报信息,并采取稳控措施而发生。二是在处置上未能及时获取涉及利益关系方面的相关情况。诸如事件起因、动机、目的、背景、经过、后果、参与人数、组织者和参与者身份等,影响了处置决策。 (二) 处置难以决策的和难以信的单一性,难以作出有效处置和决策 如果获取的情报信息单一,无法印证,则难以判断其真实性、可靠性,难以作出运用选择。如果在预防工作上还“宁可信其有,也不信其无”,那么在处置上就难以决策。因为,处置工作要求十分谨慎,如果一招不慎就会导致满盘皆输,造成处置错误或矛盾进一步激化。 (三) 对于多种手段的工作,不能准确掌握,造成处置工作被动 不少未能有效预防和妥善处置的群体性事件,是因为我们未能及时获取深层次、内幕性的情报信息,对起事的动机、目的和手段等不掌握,导致对事件性质难以判断,不能采取针对性措施,造成处置工作被动。有的不但在事件发生前未建立情报关系,就是事件发生后,也未及时开辟情