《城市规划法》的实施与完善.docxVIP

《城市规划法》的实施与完善 自《中华人民共和国教育法》颁布以来，它引起了当地规划工作者的热烈讨论。发表与发表相关的同志主要来自高校、规划编制部门、行业协会及上级主管部门（建设部、建设部）。他们更关心的问题是，《公共服务法》的立法重要性、立法历史发展、相关立法建议和具体制度的解释等。来自基层城乡规划主管部门(规划局、建设局等直接进行规划行政许可的部门)关于如何在具体的城乡规划管理工作中实施《城乡规划法》的讨论较少。 结合《城乡规划法》颁布施行以来笔者在日常规划管理工作中遇到的相关问题以及对《城乡规划法》的学习与实践,从基层城乡规划主管部门的角度对《城乡规划法》的实施提出几点思考和建议。 一、 对部分基层人民政府即市、县级人民政府的影响不同 《城乡规划法》第十一条中将各级人民政府主管城乡规划工作的部门表述为“城乡规划主管部门”,而在《城市规划法》第九条中相对应的表述为“城市规划行政主管部门”,字面表述的变化虽然不大,但对地方各级人民政府(尤其是市、县级人民政府)城乡规划主管部门的影响却是较大的。 1. 明确不同主体的单一性,确保不同的社会主体共同参与的,对社会 目前城乡规划主管部门在国家层面是住房与城乡建设部,在省、自治区层面是建设厅,在直辖市、省会城市和副省级城市为规划局(北京市为规划委员会),但地级市及以下层面城乡规划主管部门的设置就较为混乱和随意。首先,表现在部门名称各异,有规划局、建设局、规划建设局、建设规划局、规划勘测局等;其次,部门的性质也相差甚远,有行政机关、参照公务员管理的事业单位,还有事业单位,事业单位又分为全额、差额、自收自支几种。 不同地方人民政府城乡规划主管部门名称和性质的不同直接导致了具体规划管理工作中工作效果的明显差异。例如在具体的城乡规划执法过程中,事业单位的执法力度较行政机关的执法力度大打折扣,事业单位性质的城乡规划主管部门往往没有上级人民政府法制部门颁发的执法证号,行政处罚的强制执行申请递交到法院时常常不能得到法院的认可。这种情况导致城乡规划管理的法律、法规在不同的行政区域内贯彻施行的效用不同,相同的城乡规划违法行为在不同行政区域内的打击力度、处理结果不同,相同的城乡规划违法行为人在不同行政区域内的违法成本不同,不同行政区域内人民群众对城乡规划工作的满意度不同。 建议从国家层面明确各级城乡规划主管部门为行政机关,工作人员为国家公务员,使各地城乡规划主管部门贯彻实施《城乡规划法》的力度、手段取得一致。河北省在这方面起了很好的示范作用,河北省人民政府于2007年12月10日下发的文件《河北省人民政府关于加快推进城镇化进程的若干意见》(冀政138号(中明确要求“建立城乡一体规划管理体制,设区市规划局要更名为城乡规划局,所辖各区和开发区设立城乡规划分局;各县(市)要在现有机构编制限额内设立城乡规划局,并按照编制管理权限审批”。河北省政府的做法值得其他省级政府借鉴。 2. 地方政府对乡村建设规划许可的责任主体认识不足 《城乡规划法》将城乡规划主管部门的行政许可从《城市规划法》的“一书两证”(选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证(变更为“一书三证”,增加了“乡村建设规划许可证”的发放,充分体现了城乡规划统筹管理的思想。并且《城乡规划法》中“一书两证”的适用范围也较《城市规划法》有所变化,选址意见书发放范围不再局限于城市规划区内,建设用地规划许可证、建设工程规划许可证发放范围明确为城市、镇规划区。 在《城乡规划法》颁布施行以前,乡村建设规划管理的依据是国务院行政法规《村庄和集镇规划建设管理条例》。《条例》规定“县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作”。因此目前各地(城乡规划主管部门和建设主管部门分设的地方政府)的乡村建设规划许可大多都由建设行政主管部门负责,只有北京等少数特大城市的乡村建设规划许可由规划部门负责。 《城乡规划法》中明确乡村建设规划许可工作由城乡规划主管部门负责,但从行政机关人事编制角度来看,地方各级城乡规划主管部门的职权设置主要由各部门的“三定”方案规定。《城乡规划法》施行以前,各级城乡规划主管部门的“三定”方案中普遍没有乡村建设规划许可的内容。从目前全国各地的具体情况来看,仅有唐山等少数城市对规划部门的“三定”方案按照《城乡规划法》的要求进行了调整,将乡村规划管理职能由建设局划至规划局,绝大多数地方政府尚未开展此项工作。由于缺少国家或省级层面的明确规定,目前各级地方城乡规划主管部门事权的调整主要取决于政府主要领导对城乡规划工作的重视和了解程度。这种情况导致《城乡规划法》的具体规划许可在全国范围内发挥的作用不尽一致,《城乡规划法》严格农村建设用地规划管理的立法意图也不能尽快得以落实。 建议从国家或省级政府层面明确要求修改各级地方城乡规划主管