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矿山固体废弃物综合利用相关法律及政策梳理 摘要：近年来，我国对矿产资源的需求不断增加，矿山开采也越来越多。为了解决矿山固体废物所带来的资源浪费、环境污染以及安全隐患等问题，我国出台了一系列的法律、法规、政策、标准规范等，引领与规范矿山固体废弃物的资源化利用，提高矿山固体废弃物的综合利用率。本文就矿山固体废弃物综合利用相关法律及政策进行研究，以供参考。 关键词：矿山固体废弃物；资源化综合利用；安全处置 引言 随着赋存条件好的高品位矿石开采殆尽，目前开采矿产中，赋存条件差的低品位矿产资源占有较高比重，而且随着国民经济的快速发展，矿产资源需求量在不断增加，导致矿山固体废弃物的排放量将会呈现不断增长的态势。固废的大量堆存，将会占用大量土地，长期堆存破坏矿山周边的生态环境，威胁周边居民财产及生命安全。自2006年以来，发生67起尾矿库突发事件，严重危害人类生存及环境。近年来，国家部委及地方政府出台各种绿色矿山的政策、规范，固废综合利用是实现绿色矿山的重要途径之一。 1矿山固体废弃物带来的安全隐患分析 根据事故数据统计，矿山固体废弃物的堆积和排放带来了巨大的安全隐患，矿山固体废弃物一般排放和堆积在废石场、尾矿库，甚至有些直接堆积在河沟、山沟之中。随着各类矿山固体废弃物堆积量的增加，废石场、尾矿库等的堆积高度和坡度不断增大，加上部分防护措施、管理措施等不到位，极易发生滑坡、坍塌等灾害。特别是降水较多的市区，固体废弃物含水量和周围环境含水量均会增加，从而更易引发滑坡及泥石流等地质灾害。矿山固体废弃物堆存引发的滑坡、泥石流等地质灾害在国内外均有发生。 2矿山固废综合利用存在的问题 （1）综合利用率低，而且不同类型矿山的固废综合利用率差别较大。近年来，随着国内环保督察力度的加强，固废综合利用率和利用量呈逐年上升趋势，但总体的固废综合利用率和利用量还是较低，与发达国家还有一定差距。我国不同矿种废石利用率差异较大，作为我国产量较高的铁矿、铜矿、金矿等矿产资源综合利用率不足20%。（2）环保意识未能深入人心。我国各种规模的矿山与矿产开发企业数量庞大，其中，中小型矿山及企业占比较大，矿山企业经营理念陈旧，不但缺乏环境保护意识和没有固废综合开发利用概念，而且缺乏进行持续长久的环境保护意识，好多都是被公司或上级环保部门压下来的，即便开展一些举措往往是应付上级部门检查的面子工程，缺乏开发利用固废的主观能动性。（3）缺乏技术支撑和研发条件。综合开发力度小、没有技术支撑，缺乏针对固废物理、化学、力学、粒度等综合性进行研究，对后续综合利用研发方案设计就更缺乏系统性，也是造成高附加值产品少、缺乏市场竞争力的主要原因。（4）缺乏产业政策支持。国家部委或当地政府，对矿山固废综合利用的项目、相关企业缺乏优惠政策，难以吸引投资者，使得一些项目无法最终落地。如庙沟铁矿在2011年进行了利用尾矿生产加气混凝土砌块和蒸压砖项目的可研，预计项目建成投产后，可实现年均销售收入7350万元。由于没有产业政策支持，使得庙沟铁矿最后被迫放弃该项目。政策支持是推动国内矿山固废综合利用水平达到发达国家利用率的重要推动力。 3矿山固体废弃物综合利用相关法律梳理 3.1矿山开采资源化利用技术 开采矿产资源都具有矿物的化学元素组成成分与颗粒度组成成分，在开采产生时指定相应的利用用途，极大的避免KW的浪费，从而为保护环境做出相应的贡献。在对开采矿产中的KW再利用分为4个方面在全世界中普遍使用着。第一，利用先进的设备提炼有价值的金属。第二，将KW作为颗粒作用在混凝土中来做建筑物用料。如：水泥、微晶玻璃以及相应的空心砖等。第三，可以加工成为控释肥，将其改变矿产物质的化学性并能够提高其依附性，并把矿山开采出来的KW变废为宝成为控释肥的原料来源之一，并降低在开采矿产过程中的生产成本，还能减低环境污染，提高企业的发展竞争力。第四，填充开采矿产矿井，减少废物占用空间，防止开采矿山的地质下沉，有效预防地质灾害的发生。 3.2我国固体废弃物处理相关政策梳理 为了推进矿山固体废弃物的综合利用，除国务院以及其直属部门也颁布一系列政策文件进行详细地引导和支持。《工业和信息化部关于印发〈金属尾矿综合利用专项规划（2010—2015年）〉》的通知（工信部联规［2010］174号）《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》《大宗工业固体与废物综合利用“十二五”规划》《循环发展引领行动》《关于推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知》《关于发布资源综合利用基地名单的通知》《关于推进矿产资源全面节约和高效利用的意见》《促进绿色建材生产和应用行动方案》等部委政策或规划文件提出对采选产生的废石、矸石等固体废弃物，在安全、环保的前提下开展有价金属的高效分离提取和高值高效利用，如开展有色金属尾矿中有用组分、铁尾矿伴生多金属高效分离提取等；利