高速公路交通运输执法刚性管理柔性执法的思考.pdfVIP

高速公路交通运输执法刚性管理柔性执法的思考 聂畅 江苏省高速公路交通运输执法总队连徐支队 江苏 徐州 221000 摘要：高速公路交通运输执法机关肩负保护路产维护路权的重要职责，面临建控区违 法建筑、违法广告牌设立、违法穿跨越、超限运输行为、道路运输违法行为等严峻挑战，暴 力抗法事件也时有发生，给和谐社会带来一些不和谐的音符，但本质是人们日益增长的物质 文化需求同落后的社会生产之间的矛盾，是新时期社会发展中人民内部矛盾。交通运输执法 人员要积极探索柔性的执法方式，学会将刚性手段与柔性手段结合并用，避免与相对人的正 面的激烈冲突，从而促进交通运输事业的和谐发展和科学发展。 关键词： 以人为本 和谐社会 刚性管理 柔性执法 一、 “交通运输执法部门刚性管理柔性执法”的辩证关系 交通运输执法刚性管理是基于公路法律法规的本质要求。称其“刚性”，就是必须遵守， 且由国家强制力保证实施的属性。 柔性执法，是指国家行政机关及法律法规授权的组织运用非强制手段依法实施的行政行 为，是交通运输执法人员的工作方法、工作作风、工作态度的转变和提升，是对刚性管理不 足的弥补，在当前具有现实意义。 柔性执法需要刚性管理来约束，刚性管理需要柔性执法来调节。执法实践证明，一味的 刚性管理容易引发社会问题，但失去原则的 “柔软”，更是对不法行为的纵容，这对遵纪守 法的人来说不公平，也难免会让人怀疑，“对方可能是有什么背景，执法部门不作为”。 二、柔性执法存在的理论基础 随着以人为本、和谐行政的理念不断深入人心，人民群众对行政主体文明执法的要求也 越来越高，而柔性执法作为一种新的执法理念，也逐步渗透到行政执法全过程。 （一）我国的法律充分体现了人民的意愿和民众普遍性要求，以服务公众、造福社会为 主要内容，符合广大社会成员的需要和利益。柔性执法能够回应多种利益诉求，能使行政相 对方感知、领受到法律对其自身的关怀、保障。 （二）行政机关在本质上既是执法机关又是服务机关，是通过执法为公众提供服务的国 ① 家机关。 因此执法机关必然必须努力为人民服务。行政执法就是通过实现法的精神与思想， 来最大限度地实现人民的利益。 （三）柔性执法是行政执法的属性所决定的。我们执法的对象是人民群众，遇到的问题 属于人民内部矛盾，有的违法行为轻微没有造成后果的，应教育其纠正。简单粗暴只会增加 违法者的对立情绪，破坏政府形象。 （四）以人为本的价值取向更需要人性化的柔性执法。早在千百年前，我国古代思想家 ② 就提出“民为邦本，本固邦宁”，强调要利民、裕民、养民、惠民。 而在当代中国，行政 执法就是要坚持以人为本，始终把广大人民群众的根本利益作为我们一切工作的最高标准。 （五）柔性执法是我国行政执法实践探索出来的行之有效的执法方式。近年来,在行政 管理领域中,行政主体与行政相对人之间一些本来可以避免的矛盾不断发生，甚至激化。很 重要的原因就是善意的行政目的与生硬的行政手段之间没有实现和谐统一。而柔性执法寓管 理于服务之中，立足宽容、理解、信任，通过引导、沟通、协商，从而减少行政纠纷，促进 和谐行政。 1 （六）柔性执法有利于提高行政执法效率。柔性执法以柔和的品格和弹性作用，改善相 对人和行政主体之间的关系，消除行政主体和行政相对人之间的行政摩擦，减少相互之间的 抗争，降低彼此之间的力量消耗，从而大大提高行政执法的效率。 三、目前交通运输执法存在的问题 （一）因物质利益引发的人民内部矛盾大量增加。随着车辆超限运输行为增多、公路沿 线违法建房和违法设立广告牌增多、涉路施工和损坏路产的交通事故增多，使管理工作难度 越来越大，交通运输执法部门面临的工作压力越来越大。 （二）执法环境复杂，舆论环境先天不足。部分驾驶员、广告业主、沿线部分村民法律 意识和安全意识落后，对交通运输执法成见颇深，认为执法就是找麻烦、罚款，对管理超限 运输、违法广告牌、桥涵堆积物、道路运输违法行为等公路违法行为时的严格执法不理解、 不配合，甚至出现同执法人员的冲突。如果执法人员在执法过程中处置不当，