安全韧性视角中政府应急能力评估体系研究.docxVIP

? ? 安全韧性视角中政府应急能力评估体系研究 ? ? 李文琳，马汉鹏，曹宇锋，贺 倩 （华北科技学院a.安全工程学院；b.安全培训部，北京 东燕郊 065201） 0 引言 2020 年的新冠疫情发生后，全国各地的人们纷纷响应号召，采取了隔离措施阻断病毒传播，很多民众经历了长达数月的居家封闭隔离。公共场所暂停开放，多趟航班车次取消，严重影响了人民的生命安全和正常生活。在面对外部冲击时，城市应当具备与之对抗并调整自身进行反弹的能力，这种能力也被称作城市的安全韧性。如果无法吸收或者减缓冲击强度，也应当在承受冲击后快速作出反应并迅速作出适应性调整，尽快恢复到正常运行的状态。所以，城市的应急能力建设应当从提高城市安全韧性的角度出发，科学地评估应急能力能够使政府认清自身存在的短板和不足，对以后的工作进行提升改进，从而使政府整体的应急管理能力得到提升。 当前对于政府应急能力评估体系的研究已经有很多成果，王锐兰认为，应急管理绩效评估是一种事后的多重复合评价，对于完善公共应急管理制度有重要意义，她从突发事件发生的时间序列以及政府应急管理的全过程，构建了相应的由预防绩效、过程绩效、效能绩效和恢复绩效构成的政府应急管理绩效评价指标体系，并借助主成分分析法确定指标权重。张海波等人指出，应急能力评估是应急能力建设的前提，政府能力的差异体现在，应对各种不同严重程度的突发事件的效率。应急能力需要与应急主体相适应，而非越高越好，所需的评估模型也不同。王欣利用“3E”评估原则，从政府的投入与产出的角度，将合理性、效率性和效益性三方面，作为应急管理绩效评价的主要内容。 尽管当前对政府应急能力评估指标的研究已经颇具成效，但是如何从安全韧性城市角度出发，增强城市的突发事件应对和预防能力，以及灾后恢复弹性，降低城市脆弱性，将安全韧性城市构建与政府应急管理评估体系的研究结合起来，还有很多值得探究的问题。 1 公共突发事件新特性 互联网时代使得科技进步速度加快，社会结构也逐步趋于网络化，层出不穷的新技术的引入给整个社会带来未知的风险，这导致以往的经验无法预测所有潜在的风险，突发事件的复杂性和耦合性增加，新时代的社会舆论环境使得公众对于突发事件的容忍度下降，危机管理成为当前政府的重要职能之一。新时代的公共突发事件脱离了原有的单一特征，其各个方面的特征强度都不同程度增强，公共突发事件呈现出突出的广泛性、复杂性与不确定性。 如今的突发事件涵盖的范围更广，一个事件常常牵涉多个领域，变得更加难以预测，处置起来复杂，常规手段往往无法应对，需要调动本地区外的资源进行应对。比如这次的新冠肺炎疫情，就涉及卫健委、民航、铁路、军委、发展改革委、财政部、教育部、外交部等多个部门，需要各方面、各部门协调合作才能最大程度降低突发事件带来的影响。 应急管理系统处理突发事件所涉及的各种因素，错综复杂又相互联系，各因素间难以区分主次轻重，但实际处理时必须分出优先级。推动事件的机制中间包含着复杂的交互作用，外部条件也会影响机制的运行。应急机制的多因素参与、复杂交互作用、随机决定等特性使得我们既不能对某一个应急结果武断地归因，也不能事先对此类事件的应急效果作出简单的事前预测。 突发事件的不确定性是导致突发事件危害性大的重要因素，它的不确定性主要表现在造成突发事件的原因无法确定、从冲击到产生结果的过程无法确定、所造成的结果不确定，同时，对于事件产生结果的不同判断也会导致在处理事件时采取的手段不同，每个环节细微的差异最终将导致走向完全不同的结果。 公共突发事件的新特征导致事件难以预测并且会造成严重后果，不能用常规的思路发现问题、解决问题。这些特征表明，政府如果想要提升处理突发事件的应急管理能力，必须着眼于提升整个社会系统的安全韧性，从本质上强化社会的整体安全性能。 2 政府应对突发事件新思路 对于常规的突发事件，如一般交通事故，国家已经有了非常完善的应对措施和处理方案，但是对于非常规突发事件，目前仍没有很好的解决方案，虽然其发生频率低，但一旦发生，带来的危害往往大于常规突发事件，目前研究较广的应对非常规突发事件的方法就是将此类突发事件的应急处置纳入日常管理过程中。尤其是对于新冠肺炎这类影响时间较长的公共卫生事件，除了保持现有的抗疫措施，政府应当建立常态化应对机制。在学术研究中，将城市系统在面临扰动和冲击下，能够降低损失和人员伤亡，保持其基本功能的稳定或迅速恢复，并通过学习而产生适应性的现象称为韧性。在此次新冠肺炎疫情的应对中，一个城市的公共卫生硬件水平并不是决定疫情防控成效的唯一变量，各地方政府对疫情发展的研判、创新性的政策实施以及不断学习的能力，也都是重要的影响因素。 当前，我国正处于经济体制和社会结构的关键转轨期，这不仅给全社会带来了前所未有的战略机遇，也让人看清我国在公共安全领域确实面临着诸多