水库移民后期扶持政策的非预期后果及其转向_陈绍军.pdfVIP

引用本文：陈绍军，缑杰，田鹏．水库移民后期扶持政策的非预期后果及其转向［Ｊ］．河海大学学报（哲学社会 科学版），２０２２，２４（３）：７７⁃８２． ＤＯＩ：１０．３８７６／ ｊ．ｉｓｓｎ．１６７１ ４９７０．２０２２．０３．０１０ 水库移民后期扶持政策的非预期后果及其转向 １，２ １，２ ３ 陈绍军 ，缑　 杰 ，田　 鹏 （１．河海大学公共管理学院，江苏 南京　 ２１１１００；２． 河海大学中国移民研究中心，江苏 南京　 ２１１１００； ３．南京航空航天大学人文与社会科学学院，江苏 南京　 ２１１５２１） 摘　 要：我国数十年的水库移民后期扶持政策，对移民生计恢复与共享发展发挥重要作用的同时， 也在实践中产生了诸多非预期后果。 在县域融合与共同富裕的大背景下，系统梳理水库移民后期 扶持政策非预期后果的实践形态及深层原因，对于构建后期扶持政策转换框架及实现路径兼具理 论和现实意义。 运用多学科视角对水库移民后期扶持政策的非预期后果进行阐释，发现其实践形 态主要包括移民身份核定方式欠科学致使移民数量激增、移民身份抑制了移民安置区的社会融合、 持续性扶持诱发移民道德危机风险、持续性扶持对原住民产生双重剥夺、地方移民机构基于本位主 义希望移民长期存在以及顶层设计者在制定移民后期扶持政策时面临两难困境等方面。 结合我国 新时期新形势的发展战略，基于扶持主体、扶持方式、扶持资源三位一体理论框架，提出水库移民后 期扶持政策的转换路径，以期对下一阶段水库移民后期扶持政策的制定提供政策建议。 此外，水库 移民后期扶持的良好实践以及制度设计，对我国正在实施的易地搬迁后续扶持亦可提供有益借鉴。 关键词：水库移民；后期扶持政策；非预期后果；政策转换；融入发展 中图分类号：Ｃ９１　 　 　 文献标志码：Ａ　 　 　 文章编号：１６７１ ４９７０（２０２２）０３ ００７７ ０６ 的《关于从水电站发电成本中提取库区维护基金的 一、引　 言 通知》（〔１９８１〕电财字第５６ 号），１９８６ 年《国务院办 中华人民共和国成立至今，我国修建了各类水 公厅转发水利电力部〈关于抓紧处理水库移民问题 利水电枢纽９万余座，这些水利水电枢纽在防洪、抗 的报告〉的通知》（国办发〔１９８６〕５６ 号），１９９６ 年国 旱、发电、蓄水等方面发挥重要作用的同时，也因此 家计委、财政部、电力工业部、水利部联合下发的 ［１］ 产生了２４８６ 万水库移民 。 自改革开放以来，我 《关于设立水电站和水库库区后期基金的通知》（计 国制定了一系列水库移民后期扶持政策，为学界达 建设〔１９９６〕５２６号）以及２００６ 年的《国务院关于完 成共识的是，这些后期扶持政策共经历了４ 次递进 善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发 ［２］ 式转变，分别以１９８１年财政部和原电力部联合下发 〔２００６〕１７号）为代表 。 对于我国后期扶持政策 基金项目：国家社会科学基金重大项目（２１＆ＺＤ１８３）；中央高校基本科研业务费专项（Ｂ２１０２０７０２５）；中央高校基本科研业务费专项 ·重大 培育项目（Ｂ２２０２０７０４１） 作者简介：陈绍军（１９６５—），女，教授，博士，主要从事移民社会学和项目社会评价研究。 Ｅ⁃ｍａｉｌ：ｓｈａｏｊｕｎ＿ｃｈｅｎ＠ｈｏｔｍａｉｌ．ｃｏｍ ·７７ · 呈现出的政策意蕴和政策功能，学者们从不同角度 为２０２６ 年后水库移民后期扶持政策的制定提供一