税务征收背景下自然资源非税收入征管制度建设研究_李刚.pdfVIP

年第 期 税 务 与 经 济 ， 　 　 ２０２２ ３ Ｎｏ．３ ２０２２ ２４２ Ｔａｘａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｅｃｏｎｏｍｙ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．２４２ （总第 期） （ ） 税务征收背景下自然资源非税收入 征管制度建设研究 李 刚，徐中平，朱闰琪　 （中国自然资源经济研究院，北京 １０１１４９） ［ ］ 摘　 要 将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府 非税收入划转税务部门征收后，征收主体、征缴流程都发生了重大变化，这有助于规范自然资源非税收入 征收管理，并加强对地方的监督。各试点地区积极加强组织管理、明确职责分工、细化征缴流程、强化信息 互联互通，但在实践中还面临法律法规不完善、法律授权不充分、征管流程不健全、协作方式不统一等问 题。因此，应从加快法制建设、明确征管职责、强化缴费责任、加大赋权力度等方面加强配套制度建设，以 确保划转工作的顺利推进。 关键词 税务征收；自然资源；非税收入；征管制度 ［ ］ ［ ］ ［ ］ ［ ］ 中图分类号 Ｆ８１０．４２３　 文献标识码 Ａ　 文章编号 １００４ －９３３９（２０２２）０３－００２０－０７ 一、引　 言 ２０１８ ３ 年 月，党的十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》明确提出，为降低征纳 成本，理顺职责关系，提高征管效率，为纳税人提供更加优质高效便利的服务，将省级和省级以下国税地税 机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。目前，我国非税收入共有 大类，中央 １２ ［１］ 层面９２项，各省设立的行政事业收费共３６０项、５２０ 小项。 考虑到我国非税收入项目种类多、涉及部门 广、地区范围大，因此，２０１８年７月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国税地税征管体制改革方案》， 提出“按照便民、高效的原则，合理确定非税收入征管职责划转到税务部门的范围，对依法保留、适宜划转 的非税收入项目成熟一批划转一批，逐步推进”。 年 月，国务院办公厅印发《关于做好社会保险费 ２０１８ ７ 和非税收入征管职责划转工作的指导意见》（国办发〔２０１８〕７４ 号，以下简称７４ 号文件），明确了非税收入 的相关分工。税务部门负责划转的非税收入项目的征收管理主要包括：制定或会同有关部门制定非税收 入征管业务规范；开展缴费人认定、申报征收和会统核算；将计征、缴款等明细信息通过互联互通系统及时 传递给财政等相关部门；非税收入缴费检查、欠费追缴和违法处罚；对负责征收的非税收入预算目标的确 定提出建议，并抓好在税务系统的分解落实和执行情况考核等。财政部门负责制定和实施国库集中收入 管理制度。相关部门要积极配合税务部门征收非税收入，及时向税务部门传递有关费源信息，做好相关 工作。 年 月 日起，国务院将社会保险费等非税收入划归税务部门征收。专家普遍认为，社会保 自２０１９ １ １ 险费交由税务部门统一征收有利于解决人力资源和社会保障部门自行征收和税务部门代为征收的“双轨 制”模式所导致的征收主体不统一、权责不清晰、征缴基数变相调整、占压挪用资金、企业欠缴拒缴社会保 ［２］ 险等问题。 然而，实现税务机关全责征收社会保险费的制度目标需要配置相应的权责，在现行社会保险 制度下，实现税务机关全责征收尚有诸多障碍，如税务机关欠