小城镇规划的新特点.docxVIP

小城镇规划的新特点 实现全面建设小康社会的目标，重点是农村地区，困难地区也是农村地区。《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出:“发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略”,我国是一个农村人口占绝大多数的农业大国,小城镇位于城市之尾、乡村之首,加快农村城镇化进程,是解决“三农”问题重要措施和必由之路。 新一轮小城镇总体规划修编工作正在各地紧锣密鼓地展开,在土地资源供需矛盾日益突出的今天,如何科学编制新一轮小城镇总体规划,提高小城镇在土地规模的扩张力、产业结构的推动力及对农村人口的吸纳力等,是落实科学发展观、促进全社会和谐稳定的一件大事。但令人担忧的是,由于经济的发展过速,许多小城镇在城乡一体化过程中急于摆脱贫困,忽视了对土地合理的利用、忽视了对居住人口的积极吸纳、忽视了对自然人文生态的保护,导致了一系列社会、经济及环境问题的产生,小城镇的建设现状不容乐观。 一、 合理、合理的学习规划是实现小城镇发展的迫切需要 已编制的小城镇总体规划对促进小城镇的各项事业的协调发展、优化城镇空间布局、规范各项建设均起到积极且富有成效的作用。许多现代化的新型的小城镇在各地迅速崛起,对我国建设现代化新农村,推进城镇化的发展做出了巨大的贡献。 开展小城镇总规修编既是实现小城镇经济跨越式发展的迫切需要,也是加快小城镇发展的迫切需要。当前,在我国的小城镇发展中,规划对小城镇建设工作的制约问题十分突出,修编可以实现对小城镇原有定性和定位进行检讨和调适,对其产业结构、人口规模、用地布局进行合理的调整,真正地从规划的角度对新的问题、新的机遇、新的变化进行回应,更好地发挥规划的统筹、协调与引导作用,促进小城镇合理、健康发展。 当前,小城镇总体规划修编工作面临的新情况、新问题、新变化层出不穷——工业化、城市化加快发展,社会需求结构深刻变化,小城镇经济增长方式和土地利用方式仍然比较粗放,各类用地矛盾进一步加剧等(参见图1、图2)。换而言之,小城镇总体规划修编是一项十分复杂、难度极大的社会系统工程,涉及面广,需要各级各部门和社会各界的重视、关心和支持。 二、 《小城镇总体规划》的基本思路 1. 短期行为和短视思维 以往小城镇发展战略研究在小城镇规划中没有得到足够的重视。回顾过去,在小城镇建设中出现的发展战略失误,导致一大批短期行为和短视思维,造成乱占耕地现象屡禁不止,城镇发展缓慢、生活基础设施不足。这不仅加剧了城乡差距,而且严重地影响小城镇健康发展。实际上,小城镇发展战略是对小城镇在较长时期经济、社会、生态环境等若干重大问题的考虑、谋划和安排,需要通过调控某些参量促进整个系统的结构朝着有序方向发展,建立一个具有全局性、长期性、指导性的发展方针和政策。 北龙港镇定位及发展定位 经过对北龙港镇建设、周边城镇发展、盐城市城镇体系规划及实施等情况的摸底调查,借助SWOT分析,为了进一步落实盐城市农村经济“十一五”发展规划思路,新一轮的总体规划将北龙港镇定位为:苏北特色水乡,湖荡景区服务基地,区域经济中心,生态型宜居城镇。即以特色水乡为镇区发展的理念,以第二、三产业为支撑,以现有镇区为依托,以生态建设为特色重点,以重要交通道路基础设施建设为契机,将北龙港镇建成综合经济实力比较雄厚、生态环境优美、功能完善、交通便捷、生活舒适的综合性镇区。这种定位不仅充分考虑了当地的自然资源、交通条件和区位条件的优势,而且注重克服只重经济效益忽视社会效益、牺牲生态效益的做法,力争实现社会效益、经济效益、生态效益的并重和稳步增长。 绿地系统的建立 强调分期建设与弹性发展。本次规划明确提出,近期实行“改善目标”:城镇化质量有明显提高,城镇基础设施、公共设施和社会服务水平有较大改善,社区人居环境、镇区系统和环境质量有明显改善,景观河道、景观带初具规模,形成比较科学合理的镇区绿地系统和生态系统的综合性镇区。远期则以“持续滚动”的方式推动整个镇区的各项建设:形成完整的生态保护网络,最终将北龙港发展成为城镇职能分工明确、空间布局合理、设施高效完善、城乡互动发展、规模适中、经济发达、功能健全、环境整洁、特色鲜明,具有一定辐射能力和带动作用的农村地区发展极核,最大限度地发挥好集散功能和经济组织作用。 2. 人口规划包括增加和减少法律依据 人口规模设定 人口规模是确定小城镇用地规模及基础设施建设规模的最基本依据,科学合理地预测人口规模是编制小城镇总体规划和发挥小城镇规划控制作用的前提条件。 盐城市小城镇在空间分布上,城镇数量较多,分布密度较高;但是在城镇等级及规模上,没有明显的等级效能,规模普遍很小,绝大部分为0.5万人以下的小城镇;在城镇职能上,城镇职能单一,大部分城镇是行政中心,经济功能不突出;在城镇联系上,各城镇之间缺乏职能分工,联系协作差。 就北龙港镇镇区而言,城镇人口规模不足1万人,城