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PPP项目模式的法律架构与风险防范 只有通过对PPP各种表现形式的多维比较，才能全面理解 的内涵 个层面的涵义。广义上是指地方政府官员和企业、志愿者 为改善公共服务而进行的一种正式合作。狭义上的PPP是 指公共部门与私人部门共同参与生产和提供物品和服务的 PPP术语的出现不过是近十年的事情 PPP模式包括 了两 一、基本概念的区分辨析 TOT等形式。 PPP的内涵。 基本概念的区分辨析 期合作协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并 向公众提供公共服务。 PPP比人们熟悉的BOT范围更为广泛 除 了基础设施 公用事业 自 Build-Operate-Transfer(建造-经营-移交）：是指政府通过特许权协议， 授权外商或私营商进行项目（主要是基础设施、公用事业和自然资源 开发） 的融资 设计 建造 经营和维护 在规定的特许期（通常为 一、基本概念的区分辨析 （一）PPP与BOT 10--30年）内向该项目的使用者收取费用，由此回收项目的投资、经 营和维护成本，并获得合理的回报，特许期满后项目将无偿移交给政 府 PPP： Public-Private Partnership： 政企合伙/合营 是指政府与私营商签订长 Private Partnership BOT: 、 , , 比较点 PPP BOT 宽泛 实质是PPP的 一种实现形式 应用范围 政府和企业共同分担风险以 获得所期望公共产品和服务 的各种公共领域 主要在基础、公用、社会事业 项目 合作关系 政府与企业多表现为水平关 系：合作 政府与企业多表现为垂直关系： 授权 设施类型 可以是群体或网络化项目 较多应用于单体建设 基本概念的区分辨析 较多地通过财政预算支付方 式 较多地通过用户支付方式 的 种实现形式 概念外延 支付方式 、 PFI是对BOT项目融资的优化，指政府部门根据社会对基 础设施的需求 提出需要建设的项目 通过招投标 由获 、 ， 础设施的需求， 提出需要建设的项目， 通过招投标， 由获 得特许权的私营部门进行公共基础设施项目的建设与运营， 并在特许期（通常为30年左右）结束时将所经营的项目完 好地 无债务地归还政府 而私营部门则从政府部门或接 PFI：”PFI(Private Finance nitiative)，英文”原意为“私人融资 基本概念的区分辨析 一、基本概念的区分辨析 （ 二）PPP与PFI 1992年提 出 的 ，在一些西方发达国家逐步兴起的一种新的 基础设施投资、建设和运营管理模式。 受服务方收取费用以回收成本的项目融资方式。 运行程序 政府与私人部门之间合作相对多样， 也交易变通 通常在契约关系确定前， 政府审批程序严格、复杂 组织结构 政府与SPV之间以特许权合同建立契 约关系，SPV合营实体除了私人部门， 也可能由公共部门构成 SPV签订长期服务合同来 建立契约关系，政府与 SPV保持相互独立 基于“使用者付费”：较多应用于供 水、废水和垃圾处理、交通领域等 通常由政府发起 政府通过政府采购方式与 基本概念的区分辨析 项目发起 可以是政府，也可以是私人投资者 比较点 政府角色 政府直接参与项 目 应用领域 PPP 很明显 两者的差别在于最后是否有 一 个“T ” 即是否将项目移交给 基本概念的区分辨析 一、基本概念的区分辨析 （三） BOOT与BOO 很明显， 两者的差别在于最后是否有 个 T 即是否将项目移交给 政府这一环节。 瞬 中 项目承建和维护中得到相应的回报。 垫资施工是指建设工程的发包方不用预付和按工程进度支付给施工承 包商工程款，而是作为施工承包商的建筑企业预先垫付一定数额的工 带资施 到预定部分 基本概念的区分辨析 一、基本概念的区分辨析 （ 四） BT与垫资施工 运作通过项目 司总承包， 融资 建设验收合格后移交给 主， 主 向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。目前采用BT模式筹集 建设资金成了项目融资的一种新模式。 程款， 带资施工到预定部分， 再由发包方进行偿付。 核心合同 性质 属于投融资性质的合同 建设工程施工（总）承包合 同 核心合同 内容 包括融资