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中国水资源政策对经济和经济的影响分析 随着资源匮乏和环境恶化的强调，资源环境和经济发展已成为世界的一项紧迫任务。资源税改革成为近几年来的一个热门话题。改革开放30多年来, 我国经济呈现出高速发展态势, 2011年国内生产总值为471 563.7亿元, 是1978年国内生产总值的129倍, 但是, 经济增长的同时也付出了沉重的资源环境代价。以2011年为例, 我国GDP约占世界的8.6%, 但能源消耗占世界的19.3%。2011年资源税收入为598.87亿元, 同比增长43.4%, 在当年税收总额中比重仅为0.7%。资源税收快速增长的原因是2010年对资源税的政策调整。资源税在我国虽然是小税种, 但是在调节经济和环境的可持续发展中起到了不可忽视的作用。 一、 中国资源政策的评论 (一) 原则改革期2002-2012年 我国的资源政策改革大致分为三个阶段:第一阶段是无偿开采阶段。从新中国成立到1984年, 我国资源无偿开采长达35年, 资源的开采得不到补偿, 资源的滥采滥用现象严重。第二阶段是有偿开采萌芽阶段。1982年1月30日, 国务院颁布《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》, 规定在维护国家主权和经济利益的前提下允许外国企业参与合作开采我国海洋石油资源, 因此参与的中国企业和外国企业必须缴纳矿区使用费。资源的有偿开采使用首先以收费的形式出现, 为资源税的形成奠定了基础。第三阶段是有偿开采阶段。1984年10月1日, 《中华人民共和国资源税条例 (草案) 》实施, 对煤炭、原油、天然气在全国范围内采用从价定率方式征收资源税, 其他矿产品暂缓征收资源税。资源税在征收税种、征收地区和纳税人范围上都有扩展, 形成了第一代资源税制度。1986年10月1日, 《中华人民共和国矿产资源法》规定了国家对矿产资源实行有偿开采, 必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费, 从此税费并存的制度以法律的形式正式确立。1994年1月1日, 《中华人民共和国资源税暂行条例》实施, 扩大了矿产资源的征税范围, 把盐税并到资源税中, 形成了第二代资源税制度, 但对非金属矿原矿征收范围仍然有限, 有百种以上的非金属矿原矿未纳入征税范围, 同时规定实行从量计征, 按销售量课税。1994年4月1日, 国务院发布《矿产资源补偿费征收管理规定》, 列出资源补偿费率表, 对已发现的大多矿产资源规定相应费率, 进一步落实了矿产资源有偿开采原则, 结束了矿产资源无偿开采的历史, 此规定具有里程碑意义。1996年8月29日, 全国人大常委会通过《关于修改〈中华人民共和国矿产资源法〉的决定》, 确立了国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度。2006年3月26日, 《石油特别收益金征收管理办法》实施, 对石油开采企业销售国产原油因油价上涨获得的超额收入征收石油特别收益金。2010年6月1日, 财政部、国家税务总局发布关于《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》的通知, 决定率先在新疆进行资源税改革, 将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征, 同年12月石油、天然气资源税改革推广到西部地区的12个省、区、市。2011年11月1日, 修订后的《中华人民共和国资源税暂行条例》正式实施, 将原油和天然气的资源税改为从价计征, 并将税率设置为销售额的5%在全国范围计征, 进行新一轮的资源税改革。至此, 我国资源税费体系形成以资源税和资源补偿费为核心的“一税四费二款一金”税费制度格局。 (二) 通过非资源能源服务征收、探采等通信方式,科学确定的征收范围和标准 我国资源税政策经过近30年的改革, 与国外通行的资源税费制度有部分相似之处, 如资源税、资源补偿费、矿区使用费相当于国外的权利金;探矿权价款、采矿权价款相当于国外的红利;探矿权使用费、采矿权使用费类似国外的矿业权出让金;石油特别收益金也类似国外的资源租金税, 而对应于国外的资源耗竭补贴, 我国则没有类似的税费。虽然本质相似, 但在具体的制度设计上则与国际通行做法有着很大的差距。 第一, 资源税和资源补偿费, 是国家资源税费体系的核心。我国资源税征税对象主要是能源和矿产资源, 而国外如俄罗斯、法国、芬兰、瑞典等国将土地、森林、草原、滩涂和淡水等自然资源也列入了资源税征收范围, 并且现行资源税按销售数量和自用数量定额征收, 仅原油、天然气按销售价格5%征收, 无法体现有效利用和保护资源的效果。资源补偿费费率自开征以来一直保持在0.5%~4%, 平均为1.18%。而发达国家开征的权利金与我国资源税和资源补偿费性质基本相似, 却普遍高于我国。如俄罗斯对煤炭的权利金费率为3%~6%, 美国对石油、天然气的权利金费率为12.5%。这样不仅达不到保护资源和级差调节的目的, 而且对于大量的外商投资企业和有外资参股的股份公司来说, 低