《中华人民共和国公务员条例》的制度设计理念.docxVIP

《中华人民共和国公务员条例》的制度设计理念 《中华人民共和国基本法》（以下简称《公共服务法》）是我国第一部具有约束力的人事管理法律。它的制定、出版和实施是中国民主法制建设的一项重要活动，也是中国官员科学有效管理的里程碑。这部法律的出台, 促进了我国公务员管理在制度和机制层面的创新, 体现了总结与吸收以往干部人事制度改革的成果, 构建了有中国特色的公务员法律规范, 填补了我国法律体系的空白, 显示出了深远的历史意义及现实意义。 《公务员法》的创新体现为制度理念创新与制度设计创新两个方面。《公务员法》与《国家公务员暂行条例》 (以下简称《条例》) 相比, 突出的一点在于其制度设计的理念是全新的。如果说《条例》的制度设计理念是秉承官僚制的非人性化的理念与人事管理的理念, 那么, 《公务员法》的制度设计理念则是以“以人为本”的理念与“效能理念”贯通全篇的。在这种制度设计理念的指导下, 《公务员法》的制度设计, 在吸收《条例》的经验教训基础上, 在分类制度、更新制度、晋升制度、责任追究制度等方面都具有突破性的创新, 从而更加突出了《公务员法》的法制化与科学化的管理特征。 一 职务与级别是公务员培养使用的重要依据。在实 《公务员法》通篇体现了以人为本的理念。“以人为本”作为公务员制度的设计理念, 就是要在公务员制度的法规中体现出保护人、关心人、尊重人的制度设计理念。 首先, 《公务员法》体现了以人为本的“保护人”的理念。《公务员法》在开篇的第一章第一条阐述制定《公务员法》的目的时, 特别强调了义务、权益、监督三者的统一, 体现了“保障公务员的合法权益” 的“保护人”的理念, 这一点是对《条例》的突破。因为在《条例》中没有特别提出对公务员合法权益的保护问题。在这一设计理念的指导下, 《公务员法》在第二章中, 明确规定了公务员拥有的8项基本权利, 其中包括获得工资报酬、享受福利保险的权利以及培训、对机关工作和领导人员提出批评建议的权利、陈述和申辩、申诉、控告的权利, 申请辞职的权利, 等等, 有些内容还作了明确的细化。体现了对公务员个体的尊重, 体现了对公务员合法权益的保护, 体现了对公务员基本权利的制度卫护, 体现了以人为本的理念在制度与法规层面的落实。 其次, 《公务员法》在职位分类、职务晋升、奖励、工资福利保险等制度设计中体现了以人为本的“关心人”的理念。在现实行政管理中, 一方面公务员的待遇, 包括工资、住房、医疗、交通等都与职务挂钩, 职务低, 其经济待遇就难以提高和保证。另一方面公务员的职务职数又十分有限, 这就在一定程度上影响了公务员积极性的发挥, 并由此造成了千军万马走职务提升这座“独木桥”, 导致出现买官卖官、跑官要官等腐败现象, 增加了职务成本, 派生出职务腐败, 不仅影响了公务员队伍建设, 而且严重损坏了党和政府的形象。为从根本上解决这个问题, 《公务员法》建立了公务员职务与职级制度, 通过明确职务与职级的对应, 构建了公务员“职务晋升”与“职级晋升”的“双梯制”, 开辟了公务员晋升的多元通道, 从制度层面关心公务员的发展, 调动了公务员的积极性。同时, 《公务员法》将现行的职务、级别、基础、工龄四项结构工资改为职务和级别两项结构工资, 并对公务员工资水平作了严格规定。即:“国家实行工资调查制度, 定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较, 并将比较结果作为调整公务员工资水平的依据。” “公务员工资水平, 与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。” (第75条) 《公务员法》的这些规定为公务员的薪俸标准提供了明确的法律保障和依据。这有利于保障公务员的薪酬权益, 体现了对公务员个体生活的法律保障, 有效的防止和消除了因行业垄断及政策权力带来的不合理收入及分配不公, 保障了公务员工资的稳定性, 保障了设定公务员增资幅度和水平的公正性与科学性, 从而进一步完善了公务员激励保障机制, 体现了对公务员切身利益的制度关怀。 再次, 《公务员法》在公务员的权利义务及惩戒的制度设计中体现了以人为本的“尊重人”的理念。《公务员法》首次明确规定了公务员可以对上级说“不”, 体现了法律对公务员权益及人格的尊重。在现实的行政管理工作中, 由于客观情况的复杂和领导个人主观上的局限性, 上级或领导的决定和命令并非总是正确的。如果在过去的非人性化的管理中, 传统的做法是理解的要执行, 不理解的也要执行, 并在执行中加深理解。然而, 这次《公务员法》第54条明确规定:“公务员执行公务时, 认为上级的决定或者命令有错误的, 可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见;上级不改变该决定或者命令, 或者要求立即执行的, 公务员应当执行该决定或者命令, 执行的后果由上级负责, 公务员不承担责任;但是, 公务员执行明显违法的决定或者命令的, 应当依法