三化三型为港口转型升级指路张天赦.docxVIP

第 PAGE 1 页 共 3 页 第 PAGE 1 页 共 3 页 中国水运报/2014 年/6 月/11 日/第 005 版港口 “三化三型”为港口转型升级指路 ——交通运输部水运局副局长杨华雄解读《关于推进港口转型升级的指导意见》 本报记者 张天赦 罗强 见习记者 董景娅 日前，交通运输部发布《关于推进港口转型升级的指导意见》（以下简称《意见》），为港口行业按照“四个交通”要求加快发展作出顶层设计。 针对《意见》出台的背景、转型升级的要求以及政策亮点等问题，交通运输部水运局副局长杨华雄对话本报记者，详细阐释了相关细节。 三大外部环境变化促使行业“主动转型” 记者：当前我国港口处于怎样的发展状况，提出港口转型升级的背景和意义有哪些？ 杨华雄：自建国以来我国港口发展状态良好，对外开放程度比较高；尤其是改革开放后，港口发展取得了巨大的成就，为国民经济和对外贸易发展发挥了重要的支撑作用。 当前，作为世界港口大国，我国港口发展比较健康，基本能够适应经济社会的发展。此次出台《意见》推动港口转型升级是“主动转型”，是行业着眼未来主动寻找不足、补齐短板、适应经济社会变化作出的发展选择。 为什么要进行“主动转型”呢？原因在于长期以来支撑我国港口快速发展的要素条件和外部环境中，发生了三个主要变化： 一是在国家发展的大背景下，我国经济正在经历从高速增长转变为中高速增长的“换挡期”，这意味着港口吞吐量高速增长的时期已经过去，吞吐量平稳增长将成为“常态”； 二是同国外发达国家相比，我国港口资源开发利用相对粗放、服务功能相对简单，物流功能的通畅便捷以及服务水平都有待进一步提高； 三是“四个交通”对港口的综合发展、智慧发展、绿色发展、平安发展提出了更新、更高的要求。 因此，面对新形势、新任务，在新的发展阶段港口发展需要一个更具指导性、总体性和框架性的发展规划，《意见》的出台满足了这种客观要求。 “三化三型”为港口转型升级指明方向 记者：《意见》提出了六个方面的主要任务，这六个方面是如何提出来的，对未来港口的发展有怎样的引导作用？ 杨华雄：《意见》提出的六个方面可以概括为“三化三型”，“三化”就是现代化、枢纽化和集约化，“三型”分别是绿色型、智慧型和平安型。在政策制定前，我们组织进行了广泛的专题调研，可以说，这六个方面的要求集中针对我国港口目前发展的“短板”和新要求，具体来说： “现代化”主要是指发展现代港口业。据统计，我国大部分港口的非装卸服务占港口服务的 比例不足 50%，而发达国家这一比例达70%。港口功能的相对简单，使得随着吞吐量增速的放缓和经营成本的增加，港口企业利润将不断下滑。因此，拓展港口服务功能是港口转型升级的首要任务和关键抓手。《意见》所提出的“构建我国港口服务功能体系”的新概念，目的就是在于引 导港口明确各自功能定位、发挥特色优势，以加快发展物流和现代服务业为核心，在强化装卸业务基础上拓展功能。 “枢纽化”主要是指加强港口集疏运体系建设，使港口在区域发展中呈现更强的带动性和辐 射性，是满足综合交通运输体系建设中强化节点的要求。从调研情况看，当前我国港口能力基本适应经济社会发展的需求，但公用基础设施和集疏运体系比较薄弱。因此，《意见》提出，围绕综合交通枢纽建设，港口转型升级的主要任务是把握港口建设节奏，完善港口公用基础设施，加强港口集疏运体系建设。 “集约化”主要为促进港口做大做强，改变粗放式发展，避免港口的“同质化”竞争，核心在于科学、合理地配置港口资源。避免港口重复建设，要着力强化港口区域性，明确沿海港口、内河主要港口的差异化功能，根据区域经济发展需求合理确定开发规模和分期实施方案，防止区域内不同城市、乡镇的低水平重复建设和过度超前建设。《意见》提出，引导港口集约发展主要通过两种手段，一是整合港口行政资源，通过统一规划、建设、管理来避免区域港口盲目发展； 二是以资本为纽带，通过港口企业间的兼并、重组、跨区域投资实现集约发展。 “绿色型”主要强调港口建设运营过程中通过加强技术和管理创新，实现资源集约、环境友好两个发展目标。在绿色型的发展指引上，《意见》针对“资源”和“能源”这两个港口绿色发 展的突出领域，特别强调要集约利用资源和优化能源利用，充分发挥既有码头作用，节约节水节材；鼓励港口企业提高应用天然气、风能、太阳能等清洁能源和可再生能源在港口的使用比例， 符合当前经济社会发展的新趋势。 “平安型”强调港口安全责任制和保障能力。尤其在安全风险管理方面，除以往强调的安全生产风险、工程施工风险外，客运码头、滚装码头，油气液体化工品码头和库区、油气危险化学品运输管线等也成为《意见》关注的重点。为了强化港口的安全保障能力，《意见》还对应急处置、储备物资基地、人员配置等方面提出了明确要求。 “智慧型”主要关注港口服务高效便捷。研究显示，当前