京津冀城市群城市功能互动格局与治理策略.pdfVIP

第77 卷第6 期 地 理 学 报 Vol.77, No.6 2022 年6 月 ACTA GEOGRAPHICA SINICA June, 2022 京津冀城市群城市功能互动格局与治理策略 1 2, 5 2 3 4 郑敏睿 ，郑新奇 ，李天乐 ，张路路 ，吕永强 （1. 中国人民大学公共管理学院，北京 100872；2. 中国地质大学（北京）信息工程学院，北京 100083； 3. 河北经贸大学旅游学院，石家庄050061 ；4. 山东建筑大学测绘地理信息学院，济南250101 ； 5. 自然资源部国土空间大数据工程技术创新中心，北京 100036） 摘要：京津冀协同发展和北京市非首都功能疏解政策实施状况是当前学术界和政府关注的热 点。城市功能的分布和互动格局是刻画城市群协同发展和治理策略成效的重要内容。本文在 阐述城市群内城市功能之间互动原理基础上，引入偏离—份额分析模型、改进土地生态位模 型、扩展引力模型和GIS 技术，耦合构建了新的城市功能互动模型。以京津冀城市群为研究对 象，基于2010 年、2016 年、2019 年3 期POI 大数据提取不同类别城市功能区，从时空两个维度揭 示京津冀城市群功能的互动格局特征，分析协同发展和北京市非首都功能疏解政策实施状况， 并有针对性地提出了治理策略。结论显示：①2010—2019 年间城市群建成区城市功能区总面 积增加1.5 倍，其中混合功能区增长最快，增加1.7 倍；②北京市工业功能、商业功能正在稳步疏 解，但是居住功能、科教文化功能、公共服务功能仍在聚集与强化；③廊坊市、唐山市、天津市、 保定市等中部城市在非首都功能疏解中发挥了“二传手”作用，成为功能互动的主要驱动城市； ④石家庄市吸纳的疏解功能主要来源于天津市和廊坊市，具有接力特征；⑤京津冀城市群城 市功能疏解在治理策略上需要关注功能互动格局演化趋势来进行精准施策。上述结论表明本文 构建的城市功能互动模型可以较好地揭示和解释京津冀城市群城市功能互动格局的变化特征。 关键词：城市功能格局；功能互动模型；大数据；京津冀城市群 DOI: 10.11821/dlxb202206006 1 引言 京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、部署和推动的重大国家战略，旨在从区 域的经济活动分工和功能结构关系着手，通过区域治理来协调区域发展面临的不均衡矛 [1-2] 盾 ，实现优势互补，将京津冀城市群打造成具有国际影响力的经济发展共同体和命运 [3] 共同体 。城市群在协同发展过程中不仅是实体形态上的空间连片，更重要的是通过相互 [4] 吸引、集聚、辐射作用，形成功能紧密联系的流动空间 ，通过增强经济领域的相互作用 [5] 和联系 ，进而推动城市群在规划、交通、产业、城乡、市场、生态和环境方面的协同发 [6] 展 。目前城市之间的竞争已经不再局限于单体城市的规模，而是越来越取决于城市参与 [7] 区域分工协作的地位以及在多尺度空间下的功能联系 。城市群的发展可以促进单体城市 [8] 参与区域之间的互联互通，实现区域协同发展 。城市群内功能格局是否清晰和互补，功 [9] 能之间是否实现良性互动，日益成为研究者关注的热点 。因此，研究城市功能互动格局 收稿日期：2021-06-1