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新时期农民负担的现状、问题与对策如何让农民负担不反弹以山东省聊城市东昌府区为例 近年来，随着农村税费改革的不断推进，农民负担减轻，各项改革和经济发展显著推进。但是，由于相关配套改革滞后，减轻农民负担的基础还不牢固，如何进一步减轻农民负担，防止农民负担反弹也就成了摆在各级党委政府和农民负担监督管理部门面前的一个重要问题。 ．因势而新 农民负担有显性负担和隐性负担两种。显性负担是指农民向国家、集体和社会有关方面直接支付的负担。从山东省聊城市东昌府区的实际来看，在全面取消了农业税收后，显性负担主要有四部分：一是生产性费用。主要包括：水费、水利粮折款、市清淤费，区乡扬水站运行费、区水利工程款、乡镇清淤费。二是“一事一议”筹资筹劳。税费改革后，两工（劳动积累工、义务工）逐年减少，该区的两工已于2006年取消。这样，村级的生产公益事业，如植树造林、修建村级道路、农田水利基本建设等就可通过“一事一议”来解决。三是各种三乱，即各种针对农民的乱集资、乱摊派和乱罚款。四是乡、村级的搭车加码。即个别乡镇、村在统一征收税费时，在审批的方案以外另立项目（搭车）或增加数额（加码）。前两项属于合法负担，后两项（四、五）则属于非法负担。 隐性负担是指国家、集体和社会有关部门在合理政策内向农民转嫁的负担。如农业生产资料的涨价、工农业产品价格“剪刀差”等。“剪刀差”是指在工农业产品交换中，工业品的价格高于其价值，农产品的价格低于其价值，二者价格背离价值的差额呈剪刀状的变化趋势。 新时期农民负担监督管理的总体目标是“稳定、规范、确保”。稳定是指巩固农村税费改革成果，维持现有农民负担水平，即显性负担逐步减少，隐性负担控制在合理的范围之内。规范是指建立健全各项规章制度，规范涉农收费项目，实行制度化、法制化管理。确保是指确保乡镇机构和村级组织正常运转，农民负担不出现反弹，农民群众休养生息。 农民负担面临压力 近年来，农民负担虽有所减轻，但农民负担问题还没有从根本上得到解决，农民负担反弹的压力仍然存在。以山东省聊城市东昌府区为例，当前，该区农民负担存在的主要问题有以下五个方面： 1. 思想认识有所放松 部分领导和基层干部对减轻农民负担的长期性、复杂性、艰巨性、重要性还缺乏足够的认识，产生了松劲麻痹的思想。 2. 村里有很多加载汽车的现象 有些村不顾农民的承受能力，违反规定，另立项目，搭车加码，加重农民负担。 3. 村级划分不规范，增加了税收征收与转移支付 有的村征收税费时不愿向村民公示，不敢公示，造成村民有疑虑、有意见；有的村没有向农户发放纳税通知书、农民负担监督卡和生产费用通知单，收款时没有及时开具完税证和专用收据，存在打白条的现象。 农业税附加资金和用于村级的转移支付资金属于村集体资金，有的乡镇没有按规定将转移支付资金全额拨付到村；部分村庄将承包费、土地补偿费等收入未纳入“双代管”范围，致使财务管理不够规范。 一是税费改革后，农村集体收入减少了。农业税逐年减少附加同步减少，转移支付又不能完全到位。二是由于农村公益事业支出、村干部报酬等支出的刚性，使村级组织的支出并没有减少，有的还有所增加。三是有的部门把乱摊派的手伸向了村级。如有的管区向村级收取管区经费；有的单位向村级乱压、乱订报刊。 规范“一事一议”制度，严格依法管理 目前面向农民的收费主要是行政事业性涉农收费、水费等生产性费用收费和村内兴办集体公益事业“一事一议”收费这三个方面，因此源头防范必须把好这三个方面的政策出台关。一是坚持涉农收费“一个漏洞向下”制度。所有涉农收费和标准，都必须由国务院或省人民政府财政、发改委（物价）、农民负担监督管理部门共同审核批准设立。其他任何部门和单位都不得擅自设立收费项目，扩大收费范围，提高或变相提高收费标准。进一步落实涉农收费“公示制”。所有面向农村和农民的收费项目必须经过公示，公示内容包括收费依据、项目名称、征收标准、收费范围、监督单位、举报电话等。凡是没有公示的收费项目，农民有权举报和拒绝缴纳。二是加强监管、严格水费等生产性费用的审批、收取、审计制度。三是要完善“一事一议”筹资筹劳制度。对“一事一议”筹资筹劳实行项目管理，进一步规范议事范围、议事程序、上限标准、分摊办法和审批程序。所筹资金和劳务必须用到所议的公益事业建设上，严禁将“一事一议”变成向农民收费的固定项目，严禁将资金用于管理费开支和弥补乡村经费的不足，严禁强迫农民以资代劳。 一是完善农民负担监测制度。进一步完善农民负担动态监测制度，调整充实监测点，在不同区域选择有代表性的农户。确定专人常年监测农民家庭的收支情况、负担情况及各项惠农政策落实情况。二是坚持农民负担检查制度。区、乡政府每年至少组织2次农民负担检查，并进一步改进检查方式，把日常检查与重点检查、定期检查与随时检查、明察与暗访、检查与处理结合起来。对农民负担问