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我国职业资格证制度的现状与问题 鉴于新世界激烈的国际贸易，世界各国都认识到市场竞争的实质是人力资源竞争。因此，他们把人力资源开发作为国家发展的主要战略决策。对于拥有丰富劳动力资源的中国来说, 人力资源的开发和管理尤为重要。随着经济建设持续、健康、稳定的发展, 国家对于人力资源的开发与管理越来越重视。职业资格证书制度正是人力资源开发与管理中一个不可或缺的重要手段, 通过这一手段可以促进我国人力资源得到最大程度的开发和利用, 从而不断提高劳动者的职业素质, 提高他们的就业能力和市场竞争能力。 一、 推行职业能力试题制度 职业资格证书制度是劳动就业制度的一项重要内容。它是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件, 通过政府认定的考核鉴定机构, 对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定, 对合格者授予相应的国家职业资格证书。职业资格证书是反映劳动者具备某种职业所需要的专门知识和技能水平的证明, 与学历证书不同的是, 它与职业劳动的具体要求密切结合, 更多地反映了特定职业的实际工作标准和规范, 以及劳动者从事这种职业所达到的实际能力水平。 世界上主要经济发达国家很早就开始建立和实行职业资格证书制度。英国的职业资格证书制度 (NVQ制度) 起源于为工业革命作出贡献的行业协会。国家资格证书都是由国家制定的, 各类证书自成体系, 但彼此之间又互相沟通和衔接, 职业资格等级与学历文凭等级相应, 获得学历文凭和职业资格证书者具有同等权利和社会地位。而且, 英国政府还建立了严格的质量保证体系, 对各种证书机构的组织管理, 执行NVQ标准的原则和方法, 考评和监考的工作程序等, 都有严格的制度和章程, 保证了国家职业资格证书的科学性和权威性。澳大利亚的职业资格证书制度, 具有国家统一的证书、文凭和学位框架体系, 使职业教育与普通教育、高等教育相沟通, 使就业前教育与就业后教育相联系, 体现了终身教育的思想。德国的职业资格证书制度有比较完善的法律法规体系, 行业协会在其间起着主导作用, 并且有相应的质量保证。 我国职业技能鉴定制度是由计划经济体制时期的工人技能等级考核制度演变而来的。现行的职业资格证书制度是随着我国社会主义市场经济体制的建立、发展而建立并发展起来的。推行职业资格证书制度, 是实施“科教兴国”战略的一项举措, 也是我国人力资源开发的重要手段。1993年, 国务院在《关于中国教育改革和发展纲要实施意见》中首次提出了“在全社会实行学历和职业资格证书并重的制度”。1993年11月, 党的十四届三中全会作出了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》, 再次提出“要制定各种职业的资格标准和录用标准, 实行学历文凭和职业资格两种证书制度”。这不仅将建立职业资格证书制度作为我国劳动人事制度的一项改革措施, 而且将职业资格证书制度列入建立社会主义市场经济体制的重要措施提了出来。其后, 在1994年、1996年相继颁布实施了《劳动法》、《职业教育法》, 对实行职业资格证书制度作出了明确的规定, 将其上升为一项法律制度。1999年6月, 中共中央、国务院发布的全面推进素质教育的决定, 再次重申要在全社会实行学历证书和职业资格证书并重的制度。2003年3月, 劳动保障部制定并发布了《招用技术工种从业人员规定》, 要求用人单位招用技术工人从业人员, 必须从取得相应职业资格证书的人员中录用。实行就业准入制度, 对劳动者就业时所具备的职业资格进行规范, 是从我国劳动力资源的素质和就业形势的实际出发而采取的一项积极措施, 对推行职业资格证书制度、提高劳动者素质起到了很大的促进作用。2004年《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》明确提出:“完善就业准入制度和职业资格证书制度, 积极推进职业院校学生职业资格认证工作”。2005年11月, 《国务院关于大力发展职业教育的决定》中提出要尽快建立能够反映经济发展和劳动市场需求的职业资格标准体系。 二、 职业资质制度发展面临的一些问题 随着我国职业资格证书制度的建立与发展, 在取得一定成效的同时, 也遇到了一些值得考虑的问题, 这些问题在一定程度上给职业资格证书制度的发展带来了负面影响, 在某种程度上可能阻碍了其发展。 1. 职业能力考核 现在的资格证书由教育部、人事部、劳动部颁发的, 还有由于受经济利益驱动, 不少行业部门也自行组织培训、考核和发证, 社会上各种上岗证书五花八门, 如计算机等级证书, 既有科技、教育、人事、劳动保障等部门组织考核颁发的, 又有微软等企业组织制定考核的;卫生护理人员有卫生部门的职业资格证, 汽车、摩托车维修有交通部门的上岗证书等等。证书的多头发放, 使用人单位和劳动者无所适从, 不知道用人上岗究竟需要哪种证书, 职业资格证书的含金量不高, 导致证书管