日本大学考试招生体制的国际推广价值.docxVIP

1 日本大学考试招生体制及启示 张家勇 1 ，朱玉华2 (1.教育部教育发展研究中心，北京 100816；2.北京青年政治学院，北京 100102) [摘 要]日本大学考试招生体制具有以下特征： 大学考试招生体现综合性、 自主 性和自律性， 专业机构考试服务实现社会化、 专业化和效能化， 政府监管强调大 纲化、弹性化和基准化，政策调研审议注重民主性、科学性和代表性。这种制度 设计较好地化解了考试竞争过于激烈、 学生负担过重、 政府干预过多过细、 招生 单一依据考试分数、社会参预渠道不畅等难题， 为我国推进高考改革提供了经验。 [关键词]考试招生体制；专业考试机构；审议会 高考改革是教育体制改革的 “中枢神经”，是深化教育领域综合改革的重要 突破口， 是考试招生制度改革的核心内容， 对各级各类教育都有深刻影响。 高考 改革有三个层次： 第一个层次是考试内容与形式改革， 第二个层次是招生录取方 式改革， 第三个层次是考试招生体制改革。 国际国内经验表明， 高考改革最核心、 最关键的内容是考试招生体制改革，惟独体制理顺了，其他问题就会迎刃而解。 日本高考改革曾经面临与我国十分相似的难题： 1947 年日本废除大学自主组织 入学考试政策，开始实行全国统一考试，但学生负担不减反增； 1955 年国公立 大学回归自主举办入学考试，但各校招生冷热不均，高考被批为“考试地狱”； 1979 年国公立大学再次实行全国统一入学考试， 各大学自行组织个别学力检查， 前者考察考生基础知识达成程度，后者确保录取标准多样化； 1987 年导入“分 离分割” (即个别学力检查提供 2-3 次考试机会)选拔方式，实现报考机会复数 化， 20 世纪 90 年代日本最终形成以“高校自主考试招生，政府宏观管理保驾护 航， 专业机构提供考试及信息服务， 审议会引领社会参预决策”为特点的现代大 学考试招生制度。 目前， 我国正在加紧研制高考改革实施方案， 日本的经验很值 得我们深入研究并加以借鉴。 一、大学考试招生体现综合性、自主性和自律性 日本认为， 大学是独立的组织体和经营体， 必须在大学的组织机构、 经营管 理方面确立自主自律体制， 让大学有权自行决定教学科研政策， 在自由的学术空 气和严格的自我评价基础上发挥创造性。 日本大学的自主性、 自律性在考试招生 中得到充分尊重， 大学及学部有权自主制定招生章程、 选择考试学科及科目、 确 定不同招生方式及录取比重、 决定如何利用中心考试、 组织个别学力检查等， 充 分体现考试招生综合性、多元化特征。 ㈠考试招生组织制度健全 日本大学招生具体组织形式有三种：以全校为单位、以学部(即学院)为单 位、以学科为单位[ 1]，以学部为单位招生是主流。日本大学学校层面设有“大学 作者简介： 张家勇(1972-)，男，安徽金寨人，教育部教育发展研究中心副研究员，教育 学博士；朱玉华(1976-)，女，河南温县人，北京青年政治学院讲师，首都师范 大学历史学院 2022 级博士生。 2 入试课”或者“入学考试事务室”等考试招生专门机构，各学部负责考试招生的部 门设在教务处。考试招生机构聘有专业职员，负责编辑发布《入学者选拔要项》 等材料，面向考生、家长及社会人士提供咨询，受理考生报考事宜，安排个别学 力检查考试等事务性工作， 各学部设有教授会负责制定考试招生具体方案、命题、 阅卷、面试、决定考生能否录取等核心工作。各大学按文部科学省规定，每年 12 月 15 日之前发布《XX大学入学者选拔要项》，具体内容包括招生具体方案、 招生计划、报考资格、报考手续、考试科目及内容、考试地点及日期、考试方式 及方法、理想学生类型、考试费用等事项。对考生影响较大的改革措施，则要提 前 2 年予以通报。 ㈡考试招生方式方法多元 日本大学招生的基本依据是大学入学考试中心的全国统一入学考试(即第 1 次学力考试) 和各大学自主组织的个别学力检查 (即第 2 次学力考试) 两次考试 成绩。 大学自主决定是否利用、 如何利用中心考试， 自主决定两次考试学科及科 目、得分在综合分中的比重。个别学力检查以《高中学习指导要项》为范围，多 方面多角度考查考生学习能力、 对接受高等教育的适应性， 以及入学动机和专业 兴趣等。 日本大学具体招生方式有普通入学、推荐入学、 AO 入学、调查书选拔、归 国子女选拔、插班入学、跳级入学、学士入学(即第二学位)、附属学校直升、 外国留学生考试选拔等。 即便是同一种考试招生方式， 同一所大学不同学部也会 有不同变体。从全国统计看近三年通过各类录取方式入学者，普通入学维持在 55%摆布；推荐入学稳定在 35%摆布； AO 入学保持在 8%摆布；针对专门学校毕业 生、综合学科毕业生、归国子女、中国遣返者后代、社会人的特殊入学选拔约占