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论农村土地承包经营权的流转 一、 现在，中国农业基本上是以小规模的农业生产为主的 （一） ．“小生产者”的基本特征 马克思说：“这些小生产者包括手工人，主要是农民。一般来说，在资本主义之前的社会中，只要这种状态允许存在独立的小生产者，小生产者就必须是资产阶级的一部分。”。”具体特征有三：（1）它是以个体家庭为单位进行生产和消费的。（2）与此相联系的是生产的孤立、分散和自给自足的性质。（3）它是以直接生产者的小私有制为基础的一种经济。马克思称小农生产方式为：“生产者对劳动条件的所有权或占有权以及以此相适应的个体小生产。” （二） “小农经济”的特征 1、我国农村目前基本是以家庭为单位进行生产和消费的。1982年中央第一个“一号文件”就明确指出应实行包产到户、包干到户和大包干，还农民以完整的土地经营权。这种制度也一直延续至今并成为我国农村的基本制度。这种制度的特征就是以家庭为单位进行生产的，所谓：“交够国家的，留足集体的，剩下全是自己的。” 2、我国农业生产也确实具有孤立、分散和自给自足的性质。我国实行家庭联产承包责任制主要是为了解决温饱问题，而不是解决发展问题，统分结合双层经营体制中的农村集体经济在大部分地区实际上已名存实亡，所谓的家庭承包经营实际上是回到孤立、分散的小农生产方式中，不仅每个农户的耕地面积过小而且细碎分割。此外，我国农产品的商品率很低，2004年，我国粮食的商品率仅为46%。 3、在生产资料占有方面，家庭联产承包责任制下，农具、作坊、手工业工具等归劳动者私人所有，1984年中央第三个“一号文件”确定承包给农民的土地15年不变，后来改为30年不变。虽然农户对土地只有使用权，没有所有权，但从土地都是个人的劳动资料，都只供个人使用，因而都是小规模的和有限的这一特征来说，与小农经济的特征是没有本质区别的。虽然2003年实施的《农村土地承包法》又规定通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。但大规模的土地使用权的流转在我国并未形成，也没有形成的机制和动向，广大农户仍然处在一种高度分散的，只在供自己使用的土地上劳作的状态之中。 二、 中国小农生产与市场经济的矛盾 （一） 人力资本严重浪费，土地利用率低。在农业 1、科技要素很难在部门内部得到有效利用。一方面，从经济学上分析，农业每一项技术上的进步，其带来的边际收益如果大于其边际投入才有效益可言。而我国农业领域中目前这种生产方式使得经营规模太小，无法分摊技术进步的成本，限制了技术进步对农业的促进作用。过小的经营规模加上过低的商品率，使得农户主要依赖流动性生产要素的投入，而对于科技的投入显得动力不足。一是那些最新的对农业会产生巨大促进作用的科技进步对于在小农生产方式下生存的农户来说代价太大。二是那些相对“小型”的科技对农户来说吸引力又不是很强。也就是说，小农生产方式下农户对科技要素的利用不是根据市场化原则而是以自身均衡为原则的。这样，也就限制了农业科技化、市场化程度的提高，使其自身的发展裹足不前。 2、目前，我国农村人力资本不足与人力资本严重浪费的现象并存。据统计，全国农民的平均受教育年限仅为7.4年。进城务工的农民多数是当地素质较高的人。根据史清华等对浙江、河南、山西、青海、新疆五省区农民受教育情况的调查。初中文化程度的占到40.9%，小学文化程度的占到24.36%，高中文化程度的占到18.91%，中专及以上的占到11.64%，文盲半文盲的占4.00%。但在我国广大农村，由于自给自足的小生产方式仍占统治地位，不管什么文化程度，只要你没有真正脱离农村，那么从事的劳动基本上没有差别。而具有较高文化程度进城务工的大多数农民也是作为一般简单劳动力看待，留在农村的那一部分相对高素质的劳动者也没有得到充分利用。 3、目前，我国土地资源利用率难以提高，甚至出现土地撂荒现象。中国人多地少的矛盾一直很尖锐，耕地面积从1996年的19.51亿亩减少到2002年的18.89亿亩，加上人口不断增加，造成人均耕地面积不断减少。目前我国每户耕地面积2-4亩。但就这仅有的一点土地在现有生产方式下也没有得到充分利用。一方面，自给自足的小农经济，商品率低，成本观念淡薄，他们往往不是以市场经济条件下利润最大化作为决策依据，而是以解决温饱为目的；另一方面，由于农户土地资源过少，非农活动的收入（特别是外出打工的收入）比重日益提高，农户从事种田的积极性也难以提高，我国土地生产率水平也因此一直徘徊不前。甚至在有些地区还有土地撂荒现象。 （二） 社会保障系统不健全 1、从劳动力方面来看，虽然我国现阶段农业比较利益十分低下，但如果让绝大多数农民彻底脱离土地，彻底转向非农业部门是不切合实际的。因为目前农户经济基础脆弱，在没有社会保障的情况下，土地已成为农民的保障所在。因此，他们在“转