法治乡村建设绩效评价的价值取向、内容构建与实施路径.pdfVIP

法治乡村建设绩效评价的价值取向、 内容构建与实施路径 柳　洁　胡象明 a 摘要：法治乡村建设是法治中国建设的基石，法治乡村建设绩效评价有助于推动中国法治乡村建设进程、 促进乡村振兴战略目标实现。在评价的价值取向方面，应坚持“以人民为中心”的指导思想，具体体现为“公 众满意”；在评价的内容方面，应坚持事实与价值的结合，主要从投入效率、过程公平和效果满意等三个方 面开展评价；在评价的实施路径方面，应加强顶层设计，完善配套落实机制，科学构建评价指标体系和合理 运用评价方法。法治乡村建设绩效评价理论的研究，对于促进法治乡村建设绩效评价的科学化具有重要意义。 关键词：法治乡村建设；绩效评价；公众满意；效果满意；多元主体评价 中图分类号：D035　　文献标识码：A　　文章编号：1000—8691（2023）02—0054—10 党的十八大以来，随着法治中国建设进程的坚实推进，全面依法治国取得了历史性成就和重大进展。 党的二十大报告指出：要“建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系”，“推进多层次多领域依法治理， 提升社会治理法治化水平”。法治乡村建设是“覆盖城乡的现代公共法律服务体系”建设的一个重要组 成部分。2018 年中央一号文件和《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》就将“建设法治乡村”和“推 进乡村法治建设”作为乡村振兴战略的重要内容；在此基础之上，2020 年《关于加强和改进乡村治理的 指导意见》首次提出“法治乡村建设”要求；随后《关于加强法治乡村建设的意见》（以下简称《意见》） 进一步明确“法治乡村建设”的目标任务，要求“将法治乡村建设纳入基层政府绩效考核”。这不仅标 志着中国法治乡村建设已经由附属工作走向专项任务的新阶段，同时也为“法治乡村建设绩效评价”话 语体系的形成提供了顶层支撑。有建设就有考评，法治乡村建设客观上要求对法治乡村建设成效进行科 学的量化考评。因而，如何将法治乡村建设纳入基层政府绩效考核，进而开展独立的法治乡村建设绩效 评价以衡量法治乡村建设成效，就成为乡村振兴战略实施中的重大课题。本文立足中国法治乡村建设绩 效评价的实践探索和理论探讨，试图解构中国法治乡村建设绩效评价在价值取向、内容构建以及实施路 径等方面的科学内涵，构建体现中国场景、中国价值和中国智慧的法治乡村建设绩效评价理论体系。 基金项目：本文是农业农村部咨询项目“农业农村重大决策社会稳定风险评估”的阶段性成果。 作者简介：柳　洁，女，广西大学公共管理学院博士研究生，梧州学院法学院讲师，主要从事国家治理与政府绩效管 理研究。 胡象明，男，北京航空航天大学公共管理学院教授，广西大学公共管理学院兼职教授，博士生导师，主要从事 公共政策与治理研究。 54 2023 2 年第 期 一、研究问题的提出 法治乡村建设绩效评价即对政府法治乡村建设工作成效的检验和度量，属于政府绩效评价范畴，旨 在“以评促建”推动中国法治乡村建设进程，促进乡村振兴战略目标实现。基于当前正处于法治乡村建 设的第一阶段性（2022 年）成果检验时期，法治乡村建设绩效评价的实践探索和理论探讨具有重大意义。 （一）实践探索 法治乡村建设绩效评价的实践客观要求对法治乡村建设事实和价值进行衡量，“这就需要确定比较 a 具体的评判标准” 。然而，对于什么是法治乡村、应采取何种评判标准来衡量法治乡村建设成效等问题， 国家政策体系中却尚未明确。为此，部分法治发达地区的地方政府就“法治乡村建设绩效评价”进行了 先验性探索，结合当地乡村法治建设实际，率先做出了将法治乡村建设的目标任务转化成可量化评价指 标的探索。主要包括以下三种思路：一是数量主义思路。主要以一定时期内法治乡村建设数量来衡量其 成效，如2020 年8 月江苏省印发的《关于加强法治乡村建设的实施意见》，明确将建成法治乡村建设示 范村、品牌村、标准村的数量作为法治乡村建设绩效评价标准。二是质量主义思路。主要以一定时期内 乡村治理法治化水平