公共价值框架：英国政府预算绩效管理的新发展.pdfVIP

国际财经 曹堂哲 罗 淋 容提要：公共价值框架是2017 年 国政府预算绩效管理的最新实践探索，该框架从预算 与绩效融合的角度，描述了公共部门预算投入转化为成果，最终实现公共价值的过程，该框 架建立了一套完整的公共机构诊断标准和问题清单，为公共管理者提供了提高公共价值的 理论模型和绩效管理工具。 国卫生部探索开发的基于伙伴关系和数据驱动的绩效评估框 PVHPF）是公共价值框架在部门预算绩效管理中的生动实践。公共价值框架 国预算 架（ 管理和绩效管理中的实践和理论，提供了解决预算绩效管理测量、生产力和效率、公共服务 交付、跨部门协调、政策与支出的协调、绩效与预算的关联等预算绩效管理“大问题”的有效 答案。 关键词：公共价值 绩效管理 诊断和评估 中图分类号：F811.3 文献标识码：A 文章编号：2096-1391（2023 ）05-0129-14 英国是世界上较早实施政府绩效管理的国家。20 世纪 70 年代英国实施规划预算（Program Budgeting ）以来，绩效管理开始与项目审查相结合，并拓展到组织绩效管理。20 世纪 90 年代以来， 英国开始实施中期预算框架，该框架以支出审查（Spending Review ）为核心，将支出计划、政策目标 和绩效管理紧密结合，实现了从投入预算、规划预算向绩效预算的转型，形成了英国特有的预算与 绩效管理一体化形态，被国际货币基 组织称为中期绩效框架。在中期绩效框架下，英国先后将 公共服务协议、业务计划、单部门计划、公共价值框架等绩效管理体系纳入了预算管理过程中。公 共价值框架作为强大的绩效诊断工具和管理工具，旨在确保投入转化为结果的过程中实现最大化的 物有所值（Value for Money ）。该框架由迈克尔·巴伯爵士（Sir Michael Barber ）在2017 年发布的效率 审查报告《为公民提供更好的结果：释放公共价值的切实步骤》中首次系统阐明，随后在英国内阁 办公厅、财政部、卫生部等部门开展了试点。 目前相关研究侧重公共价值的理论梳理和分析框架的建构，尚未就某个国家实施基于公共价 * 基 项目：国家社科基 一般项目“我国政府部门预算参与和管理绩效作用机理的模型建构与实证检验研究” （批准号：20BZZ060 ）；教育部人文社科青年项目“基于序参量 别的政府投资基 绩效评价指标体系研究”（批准号： 19YJC630005 ）；世界银行贷款“现代财政制度与国家治理项目”技援项目———全面实施预算绩效管理背景下的预算绩 效评价创新研究子项目（二）“‘十四五’预算绩效评价发展规划”研究；中央财经大学政府管理学院科研创新团队项目 “典型国家重大政策评估制度比较和前沿方法研究”。 FISCAL SCIENCE Vol.89 No.5 2023 129 国际财经 值的绩效管理框架实践展开个案史分析，本文在英国政府预算绩效管理实践演变和公共价值理论流 变的基础上，分析英国公共价值框架的基 构成、实践方法和案例，阐明公共价值框架何以回答了 预算绩效管理的“大问题”，并展望其未来前景。 一、何谓公共价值框架 英国实施的公共价值框架从公共支出绩效管理的角度对公共价值进行了界定，即公共资 投 入转化为改善人民生活和经济福祉的产出和成果所创造的价值，在这一过程中，政府部门、非营利 组织和私营部门都是公共价值的创造主体。 2017 年 11 月，迈克尔·巴伯爵士受财政大臣之托发表报告《为公民提供更好的结果：释放公共 价值的切实步骤》，正式提出了公共价值框架，该框架作为一个强大的诊断工具，可以用来确定如何 加强将投入转化为成果的过程。公共价值框架建立了一套完整的公共机构诊断标准和问题清单， 如果这些标准得到满足，将 味着某一特定支出领域更可能实现最佳公共价值。公共价值框架在 整个公共部门创造一种关于公共价值的共同语言，这不仅有助于在一个特定的部门或系统内，而且 有助于在公共支出的所有领域进行共享学习，确保公共资 支出负责人能够更好地理解如何最大限 度地发挥其