高等教育财政性经费绩效评价指标优化研究.pdfVIP

CAIZHENGJIANDU 绩效管理 高等教育财政性经费绩效评价指标优化研究 王国祥 【摘要】高等教育财政性经费在 一、高等教育财政性经费绩效评 在具体实践中，高等教育领域尚 我国财政支出中占有较大比重，高 价背景概况 未建成统一有效的绩效评价指标体 等教育经费绩效评价也逐渐成为 “百年大计，教育为本。”改革开放 系，财政支出的绩效管理结果和质量 业内关注和研究的重点，而绩效评 以来，政府投人到高等教育领域的财 很大程度上受到预算部门（单位）、第 价指标作为反映绩效评价结果的 政资金逐年攀升，但有限的财政资金 三方机构等相关部门（机构）的主观因 重要手段和工具，对高等教育经费 仍无法充分满足高校的资金需求，此 素影响。即使是同类院校，绩效目标及 支出实际效益的体现具有重要影 外，高校的发展重心也从追求人才数 指标的质量会因填报人员绩效管理水 响。本文分别从预算绩效管理理论 量逐步转移到提升高校发展质量上 平的不同存在较大差异，不同地区绩 和实际应用两个维度出发，对高等 来，提高资源配置效率和经费使用效 效评价标准的不同也会影响到绩效评 教育经费绩效评价指标目前可能 益是高校管理的当务之急，而开展财 价结果的横向可比性，从而限制绩效 存在的问题进行深入探究，发现在 政支出绩效评价正是促进和提升高 评价结果的应用范围。因此，为了有效 绩效评价指标体系方面不同程度 等教育财政资金使用效益的重要手 指导、规范高校预算绩效管理的各个 上存在评价指标体系不够统一规 段。 环节，进一步提高高校预算绩效管理 范、绩效指标量化分析性不足、绩 高等教育财政性经费绩效评价分 效益，迫切需要对现有绩效评价指标 效结果在院校间横向对比困难等 别从宏观和微观两个层面反映了高 体系进一步优化和完善。 问题。最后，本文从建立绩效评价 校履职与绩效管理水平，客观的绩效 二、现有文献评述及存在的问题 指标和标准、优化评价指标可衡量 评价结果一定程度上可以促进高等 通过梳理和总结我国近年来绩效 性以及细化分类别、分层次的绩效 院校竞争力的提升，也有利于进一步 评价理论可以发现，各地高等教育绩 评价参考指标体系等维度提出了 提高各高校财政资金的使用效益，进 效评价存在“项目绩效总是优良，局部 相关建议。 而促进整个高等教育系统的优化和 绩效总是不错，但整体绩效不尽如人 【关键词】高等教育财政支出绩 提升。绩效评价指标是绩效管理的重 意”的社会观感，学界基于以上问题也 效评价指标 要手段和工具，因此，建立科学合理、 开展了大量的理论研究。赖洁基、朱天 统一有效的绩效评价指标体系对于 韶（2018）首先论述了高等教育绩效评 高等教育财政性经费绩效的体现来 价的内涵，在指标体系的选取方面运 说极为重要。构建和完善绩效指标体 用“投入-产出理论，对高等教育绩效 系也是当前深化预算绩效管理的重 评价结果方面也作了相应的分析，为 要举措和突破口，将有利于指导预算 丰富绩效评价的完整性提供了一定的 编制环节的目标申报、预算执行环节 支持。徐睿（2019）对高等教育财政支 的绩效运行监控、预算完成后的绩效 出的现状进行系统分析，构建了“财务 评价等工作。 管理类”“产出效果类”“持续发展类” 60 财政监督CAIZHENGJIANDU 20231 绩效管理 三个一级指标及其下细分的21个二级指标 绩效评价行业评价标准