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多元共治理念下的监管理论与治安管理承包 为了缓解严重的公共安全形势，近年来，中国许多地方实施了公共安全协议。理论界和实务界对这一做法褒贬不一，支持者认为适应了社会主义市场经济体制的要求，有效调动了广大群众参与维护社会治安的积极性；也有人持怀疑态度，认为是荒唐之举。笔者认为，讨论治安承包是非曲直的前提是界定治安承包的含义、探寻治安承包的理论基础和法律依据。 一、 承包方是治安承包的实施主体和责任承担 治安承包的发包过程一般是首先制定治安承包的实施办法与程序规定，明确竞标人的条件，确定标底及各项考核指标，确定奖惩标准，然后在一定区域内公布竞标消息，公安机关等组织方对申请竞标者的资格进行审查，最后通过竞标产生治安承包负责人。承包人中标后与发包方签订《治安承包协议》，并根据承包协议自行招聘巡逻人员，公安机关负责对巡逻人员进行审查和岗前培训。承包人根据履行合同情况获得相应承包金，若违反承包合同则要承担相应的违约责任。实践中的治安承包模式大致有以下三种： 一是发包人（村委会或物业管理公司等）将本区域的治安巡防工作委托给承包负责人，并负责提供承包经费及巡逻装备；承包人负责对巡防人员进行管理，并招聘不少于一定人数的巡防人员；公安派出所负责日常监督、业务指导、调查处理违法犯罪信息、发案统计。此外，为了鼓励承包人的积极性，加强防范的效果，合同还规定了“低工资、高奖金、高风险”的承包责任制。 二是由派