17部门联合亮剑29项文化市场失信联合惩戒措施.docxVIP

? ? 17部门联合亮剑 29项文化市场失信联合惩戒措施 ? ? 　　 　　日前，由国家发展改革委、人民银行、文化和旅游部等17部门联合签署的《关于对文化市场领域严重违法失信市场主体及有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》（简称《备忘录》）正式发布，明确5类文化市场主体及其法人代表或者主要负责人，凡有违反4种情形之一，除了文化和旅游部6项专项惩戒外，还将受其他17个部门23项联合惩戒！对此，笔者对《备忘录》相关内容进行了梳理分析和解读。 　　这些《备忘录》与你息息相关 　　近年来，为贯彻落实《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020）》和《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》，国务院在2007年成立的社会信用体系建设部际联席会议基础上，对部际联席会议成员单位进行调整，并由国家发改委、人民银行牵头，建立了部际联动的联合奖惩制度，初步建立起“发起——响应——反馈”机制。 　　据相关资料显示：截止到目前，国务院部际联席会议单位已签署信用联合奖惩合作备忘录37个，制定联合奖惩措施100多项，延伸至慈善捐赠、婚姻登记、家政服务、公共资源交易、旅游、医闹、科研、政府采购、知识产权、社保、会计、文化市场等领域，仅2018年出台的各项奖惩《备忘录》就多达15个。 　　综合表1可见，在2018年出台的15个奖惩《备忘录》中，涉及到文化和旅游专项联合惩戒的有2个，跨部门联合惩戒涉及文化和旅游（含文物）的有5个，跨部门联合惩戒涉及新闻出版和广电部门的有5个。同时，从联合惩戒对象中不难发现，文化和旅游相关市场主体和从业者皆是关注的重点对象。 　　与联合惩戒《备忘录》相对应还有黑名单管理配套制度。2017年11月，国家发展改革委、人民银行联合印发了《关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》（以下简称“红名单”和“黑名单”制度），2018年1月国家发改委进一步下发了贯彻落实的细则，随后文化和旅游部等多个部委出台了名单管理的相关文件。 　　 　　从表2可以清晰的发现，在2018年全国正式出台的8个名单管理文件中，仅文化和旅游部门就占2个。同时，笔者在梳理时还发现，目前还有相当数量的名单管理文件还处于征求意见阶段。与之相比，文化和旅游领域显然是走在了前列。 　　 　　这5类市场主体需要提高警惕 　　根据《备忘录》明确：联合惩戒对象为因严重违法失信被列入全国文化市场黑名单的市场主体及其法定代表人或者主要负责人，主要包括从事营业性演出、娱乐场所、艺术品、互联网上网服务、网络文化等经营活动的企业和个体工商户。 　　说到这里，相信有不少人心存疑惑：我国文化产业市场规模庞大，文化行业和相关业态丰富，为什么国家偏偏盯上了上述5类行业？在回答这个问题之前，我们需要对“文化市场主体”这个概念进行一个回顾和理解。 　　文化市场主体一般是指各类文化市场经营单位。在我国，传统文化市场主体一般包括演出业、图书报刊业、广播影视业、娱乐业、音像业、艺术品经营业、网络文化业、文物拍卖业、文化旅游业等门类。因此，文化市场可以划分为演出市场、娱乐市场、音像市场、网络文化市场、电影市场、书报刊市场、艺术品市场、文物市场等多种类型。 　　文化市场经营单位是指经文化市场行政部门审批或备案并领取相关许可或备案文件的、从事文化经营和文化服务活动的机构。按照现行的行业统计制度，文化市场经营单位统计范围包括：娱乐场所和互联网上网服务营业场所、非公有制艺术表演团体、非公有制艺术表演场馆、经营性互联网文化单位、艺术品经营机构和演出经纪机构。 　　根据我国有关文化市场法律法规，12318全国文化市场举报平台受理领域违法行为主要包括六类文化经营活动：营业性演出活动；歌舞娱乐和游艺娱乐等场所经营活动；艺术品经营活动；互联网上网服务营业场所经营活动、互联网音乐、互联网游戏、网络表演、互联网动漫文化活动；文化和旅游行政部门管理的其他文化经营活动。据原国家文化部公布的2016—2017年度全国文化市场十大案件和103个重大案件显示，2017年全国文化市场查办的重大案件，主要涉及娱乐、演出、艺术品、上网服务、网络表演、网络游戏、文物、广播电视、互联网视听、出版物等市场门类。其中，网络表演、网络游戏、网络动漫等网络文化领域案件占到一半。此外，在营业性演出市场领域，个别公司擅自从事营业性演出门票销售，以假唱欺骗观众等行为也屡见不鲜。 　　同时，截止到2018年底，国家发改委在“信用中国”门户网站先后发布了十批共计4274个失信主体，其中包括1666个法人主体和2608个自然人主体。从行业集中度来看，1666个法人主体涵盖制造业、批发和零售业、租赁和商务服务业、文化、体育和娱乐业等在内的30个行业。其中，营业性演出活动、娱乐等场所经营活动、艺术品经营活动、