行政区划调整的政区位势理论与模型构建——以重庆市为例.pdfVIP

第74 卷第12期 地 理 学 报 Vol.74, No.12 2019 年12月 ACTA GEOGRAPHICA SINICA December, 2019 行政区划调整的政区位势理论与模型构建 ——以重庆市为例 王开泳，王甫园，陈 田 （中国科学院地理科学与资源研究所中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室，北京 100101） 摘要：行政区划调整对区域发展的影响尚缺少系统的理论解释和方法测度。为了深入地探究 行政区划设置和调整对区域经济发展的影响机理，本文提出并界定了政区位势理论，构建了政 区位势的测度模型，并以重庆市为例进行了实证检验。研究认为：①政区位势是由位能（行政 区地域生产要素的配置能力）和势能（行政管理体制和行政级别的竞争力）构成的概念，行政区 划调整可以改变一个地区的政区位势，从而改变其发展的动力和路径；② 由土地管辖权、人力 资本水平、固定资产投资能力、财政分权度和行政分权度等变量构成的重庆市政区位势测度模 型可以反映重庆市行政区划调整给其政区位势带来的变化；③实证检验得出政区位势提升对 地方经济绩效提高有显著的正向影响；④科学合理地行政区划调整有助于该地区整合要素资 源，优化行政管理幅度，提升其政区位势，进而拉动地方经济发展。政区位势理论和模型对于 行政区划调整的区域效应具有较好的解释力，为各地区行政区划调整规划提供了新的分析视 角，也可作为行政区划调整效应评估的实用方法。 关键词：行政区划；政区位势；模型；回归分析；重庆市 DOI: 10.11821/dlxb201912006 1 引言 行政区划是国家实施分级行政管理的区域划分制度，是对行政区域的划分和行政管 理体制的顶层设计。行政区划是国家治理的重要组成部分，是国家权力再分配和政策制 [1] 定的基础，其合理与否对区域发展具有重大影响 。行政区划体系中不同层级的行政单元 即行政区，简称政区。1978年以来，为适应经济社会发展需要，全国进行了较为频繁的 行政区划调整，其中省级行政区划设置有两次大的调整，分别是1988年设立海南省和 1997年设立重庆直辖市，省级以下行政区划调整次数更多，主要是撤地设市、撤县设 市、撤县设区和撤乡并镇。科学合理的行政区划调整通过优化行政资源配置，确定合适 的行政层级、隶属关系和行政权限，可以有效激发政区发展潜能，加快其发展步伐，提 升其在国家和区域中的竞争性地位，即认为行政区划调整改变了政区位势。 “位势”（Potential ，或译为潜能）的概念来自物理学，本意是指位置和势能。由于各 物体间存在相互作用而具有的、由各物体间相对位置决定的能叫势能，又称位能，它受 物体质量和高度的影响。尽管势能和位能概念基本等同，但具体应用时存在微妙差异， [2] 其中势能更强调与高度相关，如重力势能、引力势能 ，而位能侧重于水平方向上的作用 [3] 力，如大陆板块边界挤压力所作的功产生的位能 。在中国行政区划体系中，管辖的人 口、资源和产业规模有大小，地区的行政等级和权限有高低，这两方面因素决定行政区 收稿日期：2017-05-16; 修订日期：2019-08-17 基金项目：国家自然科学基金项目 [Foundation: National Social Science Foundation of China, No 作者简介：王开泳(1980-), 男, 山东滕州人, 副研究员, 主要从事城市地理与行政区划研究。E-mail: wangky@ 2495-25 10 页 2496 地 理 学 报 74