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黑龙江省主体功能区开发现状与发展对策 根据资源环境的承载能力、现有开发密度和发展潜力，以及中国人口分布、经济布局、土地利用和城市化的模式，土地利用和城市化分为四个主要功能区：优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发。这是我们国家的现有政策。黑龙江省根据省情划分了三个主要功能区，包括重点开发区、限制开发区和禁止开发区。对现有主体功能区重点开发区域的现状进行深入剖析是解决一切问题的前提和条件。 一、 潜力区域分析 重点开发区域是指具有一定资源环境承载能力,经济和人口集聚条件较好、发展潜力较大的区域。重点开发区域不仅担负着承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移,同时也需要承接优化开发区域的产业转移,所以它既是全省人口经济密集区,也是促进省内经济发展的重要支柱。 (一) 和牡蛎绥地区的分布 黑龙江省国家级重点开发区域包括哈大齐地区和牡绥地区共58个区(市)、镇(乡、街道办事处)。其主要的功能定位为全国重要的能源、石化、医药和重型装备制造基地,如表1所示: (二) 地城市群、绥化市功能区的现状 省级重点开发区域包括东部煤电化基地城市群、绥化市建成区共有51个区、镇(乡)。功能定位为全省重要的能源、电力和煤化工基地,如表2所示: 二、 在黑龙江省重点开发区的建设过程中，存在一些问题 黑龙江省在建设重点开发区的过程中面临着许多实际问题,诸如:不能满足地方经济发展指标的需求、对环境造成很大压力、对公共建设带来压力等。 (一) 区域定位的操作难度 现如今各个地区依旧是以扩大GDP规模的发展模式来实现脱贫致富和现代化。主体功能区虽然对优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域各个区域的功能进行了详细的定位,但在操作的落实上仍有相当大的难度。黑龙江省的重点开发区域担负着为限制开发区域和禁止开发区域进行财政转移支付,但是需要财政转移支付的地区及项目不是非常清晰明确并且用于财政转移支付的财政收入的投入力度小,难以满足其需求。 (二) 重点开发区域的布局 重点开发区域需要承接优化开发区域的产业转移,重大制造业项目及依托能源和矿产的资源的资源加工项目都将布局在重点开发区域。这必然会给重点开发区域的资源环境带来相当大的影响和压力,投资项目对环境造成的压力是否符合要求,对资源的污染程度是否符合规定都是重点开发区域是否接受其产业在区域内进行发展的硬性评价指标,如若把握不到位必然会给自然资源环境极大的破坏,便违背了主体功能区域建设的初衷。 (三) 对区域人口的再估计,会导致人口的进一步上升 主体功能区域中的重点开发区域需要承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移。随着各区域人口的进一步转移将会导致重点开发区域的地区人口密度上升并会面临着超出重点开发区域的人口承载能力的问题。这也会给重点开发区域的交通,水利电力,垃圾处理等基础公共建设带来相当大的压力。 三、 为黑龙江省主要功能区的重点开发区域制定的建设政策 (一) 充分利用各项政策 1. 人口转移支付 主体功能区的重点开发区域担负着承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移。重点开发区要为限制开发区域和禁止开发区域提供用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付。为了适应主体功能区协调发展的要求,也应加大均衡性转移支付的力度。 2. 根据产业重点,布局区域应发展产业 依据我国修定的《产业结构调整指导目录》等相关规定,明确重点开发区域应发展的产业。在市场允许的前提下并通过依靠能源和矿产的资源的资源加工项目若在资源环境承载范围内应当布局在重点开发区域。依据符合主体功能区定位的原则,将重大制造业项目布局在重点开发区。 3. 环境保护政策 由于主体功能区分类不同其相应的区域环境承载能力标准也不同,重点开发区域在发展的同时也要保持环境承载能力,做到节能减排,增产减污。 4. 扩大重点开发区域建设用地的供给 按照主体功能区实行差别化的土地利用政策。应适当扩大重点开发区域建设用地的供给。试行城乡间人地挂钩的政策,增加城镇建设用地承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移。 (二) 大力推进工业和基础建设,促进经济持续稳定发展 首先,进一步明确需要进行财政转移的地区及相关项目,重点开发区域在经济稳步发展的同时要加大对国家级重点生态保护区和农产品主产区的财政转移支付力度。为限制开发区域和禁止开发区域的环境保护政策实施的过程中提供强有力的经济支持,通过不同主体功能区域的协调推动黑龙江省实现可持续发展。黑龙江省所规划出来的重点开发区域曾是国家的老工业基地,有着雄厚的人力物力资源,在这基础之上要进一步提高自主创新能力,走新型工业化发展道路,大力发展先进制造业和服务业并要不断完善自身的基础设施及服务设施建设,从而承接优化开发区域的产业转移。 其次,要合理规划土地资源,适当地将重点开发区域建设用地的供给扩大并有计划的扩大重点支柱产业和新