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? ? 政治关联与扶贫项目瞄准 ? ? 　　 一、引言 　　 扶贫项目如何准确瞄准贫困农户是反贫困理论的焦点问题，也是一个世界性难题。我国扶贫瞄准单元经历了从县到村再到户的不断精确转变，但实际上扶贫项目瞄准偏离的问题却一直没有得到完全解决。大量的研究显示，扶贫资源传递往往在“最后一公里”发生瞄准偏离。例如在2016年中央纪委公开曝光的九起扶贫领域腐败问题典型案例中，宁夏西吉县苏堡乡张撇村党支部原书记何彦庆、村委会原主任王军军办理低保优亲厚友等问题。 　　 政治关联一直是经济学界长期以来的热点话题。Fisman(2001)、Faccio(2006)等认为政治关联能提升公司价值。Boubakri等(2008)、于蔚等(2012)指出，政治关联有利于企业获得相关资源，进而促进公司价值提高。国内理论界对政治关联的研究多集中在公司领域、罕见扶贫领域的相关研究。但国外学者研究了公共资源分配中的政治关联问题，如Duflo等(2005)认为，发展中国家分权式地方政府模式更受青睐，但这也更容易导致当地政治精英捕获公共资源。Bertrand等(2007)发现，印度的民主分权治理实施的时间较长，官僚对公共产品扭曲分配产生了严重影响。Pan等(2012)发现，坦桑尼亚农业投入补贴项目中存在明显的精英俘获现象，村干部的家庭获得了60％的农业投入补贴项目优惠券。Panda(2015)根据印度家庭调查数据研究发现，具有政治关联的家庭更易于参加反贫困项目。 　　 我国政府在2013年提出了到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部出列、解决区域性整体贫困的目标。这是自政府推动扶贫工作几十年来决心最大、资金资源投入最大的扶贫行动，其力度前所未有。要实现这个目标，不仅要准确识别哪些人是贫困人口，更重要的是要将有限的扶贫资源能在“最后一公里”之内成功转变为能使贫困人口可持续发展的脱贫资源。目前，国内对“我国扶贫资源往往倒在最后一公里”的研究大都从项目设计、资源分配和实施措施等角度进行了分析，缺乏从政治关联的角度深入分析扶贫项目瞄准偏离的原因。 　　 从实践来看，在2008年全国立案侦查的涉农职务犯罪嫌疑人中，农村基层组织人员达到了4968人，占42.4％。其中，村党支部书记1739人，村委会主任1111人。①2016年6月最高检披露，“一些省份村两委负责人案件超过了整个涉农扶贫领域职务犯罪的半数，有的市县更高达70％至80％。”②从理论研究来看，Pan等(2012)、许汉泽(2015)和Panda(2015)等都指出，村干部倾向于将扶贫资源分配给与自己关系好的人。所以无论从理论还是实践来看，相比扶贫资源分配缺少灵活性、扶贫项目管理和审批程序复杂和扶贫项目与农户需求不完全一致等因素，③扶贫资源受到村干部影响而导致的瞄准偏离(即为本文后面讨论的扶贫项目瞄准的政治关联问题)一直是“我国扶贫资源往往倒在最后一公里”的重要原因。因此，本文从政治关联的视角深入分析我国扶贫项目瞄准偏离的问题，有着重要的理论意义和实践价值。 　　 基于5省30个贫困村互助资金试点村(以下简称“互助资金”)的调研数据，本文分析了政治关联对扶贫项目瞄准的影响。研究发现，有政治关联的农户比没有政治关联的农户参与使用贫困村互助资金的概率要大29.8％，政治关联对农户是否使用互助资金项目有显著正向影响。同时，政治关联对农户借贷互助资金的次数和金额都有显著正向影响。此外，本文还分析了政治关联影响扶贫项目瞄准的机制，发现每年贫困村村民代表大会召开次数越多(或者贫困村村两委年开会次数越多)，政治关联对互助资金瞄准的影响越小。进一步研究发现：村级治理不完善是导致政治关联影响互助资金瞄准的重要原因；公益组织在扶贫领域发挥作用太小是政治关联影响扶贫项目瞄准的外部原因。 　　 与以往文献相比，本文研究贡献可归纳为：(1)基于全国5省30个贫困村互助资金试点村调研数据，研究了政治关联对农户参加扶贫项目的影响。从新的视角研究了扶贫资源瞄准偏离的原因，同时将政治关联的研究拓展到了扶贫领域。(2)本文分析了政治关联影响扶贫项目瞄准的机制，发现了村级治理不完善是导致政治关联影响扶贫资源瞄准的重要原因。(3)本文揭示了村级治理不完善与扶贫项目精准瞄准之间的矛盾，并从政治关联的角度分析了公益组织在扶贫领域发挥作用的必要性。研究结论对我国治理贫困和完善精准扶贫机制有重要启示。 　　 后文结构如下：第二部分是研究综述和研究假说，第三部分是数据来源和变量说明，第四部分是实证分析，第五部分是稳健性分析，第六部分是机制分析，第七部分是本文总结和政策含义。 　　 二、研究综述和研究假说 　　 Fisman(2001)最早提出了政治关联这个概念，但目前尚无普遍接受的定义。Betrand等(2004)认为，公司的CEO毕业于精英