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票决制与国家生产力 2009年以来，各级党委将干部范围扩大到“下级党委正确委员会”，从“下级党委正确委员会”扩大到包括机关重要部门在内的“重要干部”。在更高层次上，从过去的“区级党政职务”到“市级党政职能”的转变。此外，市厅级党政机构的任命和推荐人员一般由省委常务委员会任命，也行政级委员会无记名投票的。媒体的公开报道显示,广东、浙江和四川等省份均采用此类做法。 “票决制”即把投票决定某件事的做法形成制度。如在任用党政一把手时,凡拟任和推荐人选所得的赞成票过半,拟任和推荐人选即获得任职资格。 从遏制腐败的角度看,绝大多数公众都会举双手赞成“票决制”。上述省份的做法是否领先于其他省(区、市)暂不必细考,关键是“票决制”的推行将从单个省份单个地区的做法扩展到一个很大的范围。一度时期,在一些地方用人失察、用人失误导致腐败现象的发生,皆为“由少数人选人,在少数人中选人”所致。因而,在中央文件精神和总结广东、浙江和四川等省份做法的前提下,扩大“票决制”范围,不失为遏制腐败的新措施。 扩大到什么样的范围?一是扩大到市(地)、县(市)的党政副职,如市(地)委副书记、副市长,县(市)委副书记、副县(市)长;二是扩大到省(区、市)政府、市(地)政府和县(市)政府的组成人员,特别是负责宏观调控和社会事业发展的政府职能部门的“一把手”;三是扩大到省(区、市)的政府、市(地)政府和县(市)政府组成部门的副职,即二把手、三把手甚至四把手。 对上述范围内人员采用“票决制”时的适用程序包括:民主推荐、考察预告、民意测验、组织考察和决定任用。如果组织部门和有关领导在拟任人选和推荐人选的任用程序不仅采用了“票决制”,而且尊重了民意,特别是在不违背组织程序的前提下,让更多有资格投票的人参与表决,则反腐败的监督机制在“票决制”这个关键环节上将发挥更重要的作用。 19世纪德国国家经济学派的代表人物李斯特提出了国家生产力概念,把国家生产力区分为物质力量和精神力量,并强调精神力量和脑力劳动者的重要性,他反对只把体力劳动看成生产力的传统观点。李斯特的观点在一定程度下影响了同时代的马克思,马克思曾提出:“宗教、家庭、国家、法、道德、科学、艺术,等等,都不过是生产的一些特殊的方式,并且受生产的普遍规律的支配。”他认为生产力不是指单一的物质生产力,还包括精神生产力。从这个论断引申,精神生产力中领导者素质尤为关键。 值得注意的是,领导者的领导素质体现在思想、道德、能力、作风等各个方面。从绩效来看,扩大“票决制”的范围,起码能在以下环节扎紧“篱笆”:“票决制”能够制约刚愎自用、主观臆断;“票决制”制能够制约感情用事、轻率拍板;“票决制”能最大限度制约以权谋私、追求奢华,等等。 用人的失察、轻率是导致腐败的根源之一。继全国党政机关、部分事业单位普遍推行干部选拔“公示制”之后,“票决制”对扩大用人民主、树立正确的用人导向、提高干部选拔工作的质量、强化对干部的监督、进一步完善选人用人机制等,将起到积极的作用。 如何用准“票决”对象一直是核心命题。从近几年披露的腐败案例来看,在一些省份,在一些市(地),在一些县(市),“二把手三把手”违法犯罪、触犯刑律的比例或数量,远远超过一把手。一些单位的副职拉帮结派,其掌握的公共权力和公共资源甚至超过了一把手。因此,扩大“票决制”的适用范围,将有效遏制腐败,此举非常有必要尽快列入选拔干部的重要程序。