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关于建立基层领导干部绩效述廉工作体系的几点思考 市土地秘书处副主任在“点题公开”中提出“家庭成员在办公室和直属单位工作，是否非法购买，是否划分住房，是否收取捐赠凭证”等问题。 县文化局局长过年开公车“衣锦还乡”，在年底勤廉公示时不仅要向群众讲明情况，还要补上汽车使用费。 一向被认为是“清水衙门”的县档案局局长的述职述廉报告被退回重写，全因群众反映档案局查档案收费不规范。 每年，江苏省各地区各部门开展领导干部述职述廉时，像这样的场面都会出现。在采访中，记者深切感受到，近年来江苏省通过积极探索，针对不同层面领导干部的职责和特点，构建述职述廉工作体系的做法确实取得了良好成效，切实加强了对权力的监督制约，大大提高了领导干部接受监督意识和勤政廉政意识。 勤廉公示是专题研究的重要内容，首先把队伍建设作为一个过程 一向得到上级领导及主管机关肯定的宿迁市宿城区法院院长颜江宁，从来没有像现在这样感到“官越来越难当了”。在宿迁市开展的勤廉公示中，他万万没有想到自己会因考评结果不佳而被诫勉谈话。虽然已经过去两年了，但谈起这件事他仍然感触颇深：“勤廉公示使我看到了自己身上的不足，促使我警醒、反省，既要对上负责，又要对下负责。”两年来，江苏省共有7.8万余名像颜江宁这样的县处级或乡科级领导干部进行了勤廉公示，考评结果不佳的均受到了相应的处理。 采访中，记者了解到，为增强述职述廉工作的针对性和有效性，江苏省根据不同层面领导干部的工作职责和特点，采取了多种形式的述职述廉活动，建立了市厅级、县处级、乡科级、村和基层站所四级联动的领导干部述职述廉工作体系。 勤廉公示是专门为县处级和乡科级领导干部制定的制度。在每年一次的勤廉公示活动中，领导干部必须经过群众点题、组织审题、进行公示、民主评议和结果运用等五个程序。其中，最让领导干部“出汗”的就是“点题”环节，因为如果没有把“点题”内容说清楚、说明白、说透彻，达不到纪委和组织部门的要求，一律被退回重写。2004年，仅宿迁市就有54份述职报告被市委组织部退回重写。 对市厅级领导干部，江苏省实行的是“必答述廉”。在每年一次的述职述廉活动中，领导班子主要负责人除详细报告落实党风廉政建设责任制、履行“一岗双责”、执行个人重大事项报告制度的情况外，还要如实回答有无收送现金、有价证券和支付凭证以及贵重物品；有无违反干部选拔任用规定为自己或他人谋取私利；有无用公款公物操办婚丧喜庆事宜和借机大操大办收钱敛财等11个方面的“必答题”。据统计，两年来，江苏省市厅级领导干部述职述廉共计4059人次，较好地提高了市厅级领导干部履行“一岗双责”、自觉遵守廉洁自律规定和主动接受监督的意识。 针对近年来反映村和基层站所干部不作为、乱作为、作风粗暴等问题的信访件数量较多的情况，江苏省对村和基层站所干部实行了“勤廉双述”。由村“两委”和村干部在定期召开的村级勤廉双述会议上，向党员和村民代表报告近期履行职责和廉洁自律情况，现场听取群众代表意见，接受质询。基层站所负责人勤廉双述活动一般每半年开展一次，与会代表在听取报告和质询听证的基础上，进行民主测评，当场计票并公布结果。村和基层站所干部的测评和考评结果均与当年的奖金报酬挂钩。通过推行勤廉双述工作，加强了对基层组织和干部的民主监督，促进了基层干部作风的转变和服务水平的提升。 规范操作，确保程序规范 记者在翻阅述职述廉报告时注意到，大多数报告的内容具体、针对性强。省纪委、监察厅有关负责人向记者介绍，省纪委和组织部门十分重视规范报告内容，对省领导干部述职述廉报告的内容从“共性”和“个性”两个方面提出要求，而且越是基层领导干部，“个性”内容越具体。如，市厅级领导干部必须对照省里规定的重点内容和“必答题”，结合自身实际如实作出报告；县处级和乡科级领导干部必须重点回答“群众点题”的内容，经组织审核把关，不符合要求的要“回炉”重来；村干部和基层站所负责人不仅要针对群众关心的实际问题作出报告，还要当场接受群众代表的质询评议。有的地区还在领导干部民主测评表中增设“报告是否真实”一栏，让群众来监督评判。 江苏省委、省纪委和省委组织部还十分重视对操作程序的严格要求，将基本操作程序设定为广泛征求意见、撰写和审核述职述廉报告、公开述职述廉和开展民主评议、反馈结果和落实整改四个步骤。各地各部门也结合实际出台了具体规定。如无锡、淮安等地还进一步规范具体操作办法，要求民主测评表格一律在会后填写，为参评人员表达真实意见创造条件；泰州、南京等地运用电子软件对测评数据进行统计汇总，综合生成测评结果对比分析图表，提高了工作效率和准确性，方便了测评结果的分析和运用。 述职述廉结果运用是开展好述职述廉工作的关键。2005年3月，江苏省委书记李源潮明确要求：“测评情况向同级党委（党组）书记和本人反馈。对优秀与合格率不到80%，不合格（差）率超过5